В заключение отметим, что начиная с середины 90-х гг. ХХ в. в учебниках по трудовому праву и праву социального обеспечения стали появляться специальные разделы, посвященные международно-правовому регулированию. Современныеисследователиотмечают, чтодлятогочтобы МОТсохраниласвоюзначимуюрольвмеждународномнормотворчестве в настоящее время, ей необходимо определить новые подходы к работе с международными нормами трудового права, обеспечитьобновлениенормативнойбазы. Проблемамэффективностинормотворческойдеятельности
МОТвсовременных условияхбылпосвящендокладгенеральногодиректора
МБТ М. Хансенна «Нормотворческаядеятельность МОТвэпохуглобализации». Основныенаправления (тенденции)
развитиямеждународно-правовогорегулирования трудаисоциальногообеспечения.
1) «Инвентаризация"иобновлениедействующихмеждународно-правовыхактовотрудеисоциальномобеспечениис позиций их соответствия вызовам XXI в. Так, за все время существования
МОТнакопилсядовольнобольшоймассивмеждународно-правовых стандартов трудовых прав, закрепленный в актах МОТ. Специалисты отмечают, что к 1990 г. было более 2 100 существенных стандартов в сфере труда, содержащихся в Конвенциях, и еще около 2 500 — в Рекомендациях. Сегодня МОТ в качествесвоейзадачиставитпереоценкудавнопринятыхконвенций МОТ с точкизрения их соответствия современной ситуации. Изменения на рынкетруда бросаютвызов многим нормам МОТ. В настоящеевремя МОТведетработувнаправленииобновления нормативной базы организации. Административный совет организациипринялрешениевотношении 181конвенциии 191рекомендации, которыераспределены потремкатегориям:
современныеакты;
акты, требующиепересмотра, иустаревшиеакты. Современной признана 71 конвенция, 24 конвенции подлежат пересмотру и 54 — предложены к денонсации. В этой связи проводитсяратификацияпоправкикст. 19Устава МОТопроцедуре отмены конвенции большинством в дветретиголосов, поданных присутствующими делегатами. В регламент Международной конференции труда (МКТ) внесены поправки к ст. 11 и дополнительная статья, в которой определяется процедура, применяемая в случае отмены или изъятия конвенции и рекомендации. 2) Обеспечениереализацииобщепризнанныхстандартов трудовых прав как одного из достижений современной цивилизации. Речьидетпреждевсегоопринятии
ДекларацииМОТот 18 июня 1998 г. «Обосновополагающихпринципахиправахв сферетрудаи механизмееереализации». Учитывая, чтоневсе государства -члены
МОТратифицировалиосновополагающие конвенции, вназванной
Декларациипровозглашенопринципиальное положение: все государства — члены МОТ, даже если они нератифицировалиуказанныеконвенции, имеютобязательство, вытекающее из самого факта их членства в Организации, соблюдать, содействовать применению и претворять в жизнь в соответствиис
Уставомпринципы, касающиесяосновополагающих прав, которые являются предметом этих конвенций. В настоящее время МОТконцентрируетсвоиусилия иусилияееучастников наактивнуюратификациюиприменениеосновополагающих конвенций. Ктаковымотносится 8 Конвенций: Освободеассоциации и защите права на организацию 1948 г. (№ 87), О применении принципов права на организацию и на ведение коллективныхпереговоров 1949 г. (№
98), Опринудительномили обязательномтруде 1930 г. (№ 29);Обупразднениипринудительного труда 1957 г. (№ 105); О дискриминации в области труда и занятости 1958 г. (№ 111); О равном вознаграждении 1951 г. (№
100); О минимальномвозрастедля приема наработу 1973 г. (№ 138);Озапрещенииинемедленныхмерахпоискоренению наихудших форм детскоготруда 1999 г. (№ 182). РФ ратифицированы все из перечисленных конвенций. Названные Конвенции МОТ посвоейзначимости отнесенык основополагающимидолжныбытьратифицированывсемигосударствами — членами МОТ в силу собственно их членства в данной международнойорганизации. Нарядусосновополагающимиконвенциями в нормотворческой деятельности МОТ в последние годы большоевниманиеуделяетсяприоритетнымконвенциям. С 2004 г.
сведения об их ратификации каждой страной включаются в публикуемый ежегодно Информационный документ о ратификациях. Кприоритетнымотносятся:
Конвенция 1947 г.
обинспекции трудав промышленности иторговле (№ 81), Конвенция 1964 г. о политикевобластизанятости (№ 122), Конвенция 1969 г. обинспекции труда в сельском хозяйстве (№ 129); Конвенция 1976 г. о трехстороннихконсультациях (международныетрудовыенормы) (№
144). РФ не ратифицировала только две последние из перечисленных конвенций, остальные ратифицированы. 3) Унификация международных норм о труде на основе всеобъемлющих (рамочных) конвенций. После Второй мировой войныв МОТвходили 52страны-участницы, восновномстраныс развитой экономикой.
К настоящему времени количество стран — членов МОТ увеличилось более чем в три раза, главным образом засчетразвивающихсястран. Очевиднасущественнаядифференциациявуровнеэкономическогоисоциальногоразвития стран — участников МОТ. В этой связи встала проблема усиления гибкости международных трудовых стандартов, с тем чтобы они могли применяться в государствах с разным уровнем развития. Каксправедливопишет
З. С. Богатыренко, нельзянеотметить еще одну новую тенденцию международно-правового регулированиятрудовыхотношений. Речьидетокомплексномподходекразработкемеждународныхтрудовыхнормнаоснове создания всеобъемлющих (рамочных) конвенций. Конвенции нового типа должны содержать общую и особенную части. Каждую изчастейможнодополнятьприложениями, длякоторыхбудет предусмотрен упрощенный порядок обновления. Это придаст необходимуюгибкостьобщимнормамконвенции, расширитвозможностиратификациитакойконвенции. МОТразработала структуруобщеймоделиконвенцииновоготипа. Первойтакой конвенциейявилась Конвенцияотрудев морскомсудоходстве, принятая 23 февраля 2006 г. Эта конвенция объединяет и приводит в соответствие с современными требованиями положения 68 действующих конвенций и рекомендаций МОТ в области международного морского транспорта. Имеются в виду принятые за период деятельности МОТ 40 конвенций в области труда моряков, 29соответствующихрекомендацийиодинпротокол, причем первыеизэтихактовотносятсяещек 20-мгг.
прошлоговека. Другими рамочными конвенциями являются: Конвенция об основах, содействующих безопасности и гигиене труда (№ 187), Конвенция о труде в рыболовном секторе (№ 188). Рассмотримпоставленнуюпроблемунадовольнояркоми показательномпримереконвенций, посвященныхохранематеринства. Проблемы охраны материнства находятсявсферевнимания МОТ со времени основания этой организации. В 1919 г. на первой
ГенеральнойконференцииМОТбылапринята
Конвенция № 3обохранематеринства.Эта
Конвенцияраспространялась только на матерей, работающих в промышленности и торговле. В 1921 г. былапринята
Рекомендацияобохранематеринствав сельском хозяйстве, которая рекомендовала государствам-членам принятьмерыпоохранетрудаженщин, подобнотем, которые предусмотрены Конвенцией № 3. В 1952 г.
былиприняты Конвенция№ 103обохранематеринстваи
Рекомендация№ 95 (1952 г.), которыерасширилииуточнилирядположений
Конвенции № 3, повысили уровень международно-правовых стандартов социальных прав работающих женщин. По заключению экспертов МОТ, многие страны сталкиваются с трудностями при принятии решения о ратификации Конвенций 1919 и 1952 гг. об охране материнства в силу их излишне жесткогохарактера. Вэтойсвязиназреланеобходимостьвболее гибкомподходеприподготовкеновойконвенции. Вповестку дня 87-йсессии
Международнойконференциитруда, состоявшейся в июне 1999 г., был включен вопрос о пересмотре Конвенции № 103 (1952 г.) и сопровождающей ее Рекомендации № 95 об охране материнства. Принятиюновойконвенциипредшествовалипроцедураобсуждения, консультациисгосударствами -членами
МОТ, организациямиработодателейитрудящихся. Так, правительство США выразило готовность поддержать пересмотр конвенции, еслиновыйактпослужитдляадминистрациистран гибким руководством, более четко определяющим право женщин насобственныйвыбор. Вслучаенеобоснованногоповышения этим документом ролигосударства в предоставлении обязательных льгот такой поддержки обещано не было. В ряде случаев при обсуждении положений будущей конвенции высказывались противоположныеточкизрения. Так, Конфедерация ассоциаций немецких предпринимателей подчеркивала, что при пересмотре актовследуетостановитьсянаопределенииминимальныхнормв сфереохраныматеринства. Онидолжныбытьсформулированы так, чтобы стать доступными для всех стран мира, прежде всего развивающихся. Позицияпрофсоюзов
МоравиииЧехиииная: конвенциюнельзястроитьнаминимальныхтребованиях, поскольку она должна стать эталоном на первую половину XXI в. Многие страны — члены МОТ поддержали необходимость повышения роли социальных партнеров в решении проблем по охранематеринства. Предлагализакрепитьв
Конвенцииосновополагающиеправапоохранематеринства, предоставивмеханизмих соблюдения на усмотрение национального законодательства и коллективных переговоров. По информации МОТ, изучение практики странпоказывает, чтовходеколлективныхпереговоровнередко устанавливаютсяболеевысокиенормативыпродолжительности отпуска по беременности и родам и его оплаты по сравнению с международно-правовымистандартами.ВРекомендациях МОТсодержатсяположения, выходящиезарамкиминимальныхнорм, с тем чтобы ими могли руководствоваться страны, социальные партнеры, которые готовы расширять защиту женщин. В 2000 г. МОТ приняла Конвенцию № 183 о защите материнства, пересмотревшую ряд положений Конвенции № 103 (не ратифицирована
РФ).Новаяконвенцияувеличилапродолжительностьотпускапобеременностииродамдо 14недельивнесла изменениев формулировкузапрещенияувольнения женщиныв периодотпускапобеременностииродам. Такоеувольнениене допускается за исключением случаев, когда оно вызвано другими основаниями, нежелибеременность, роды, кормлениеребенка. Прекращениетрудовыхотношенийдопускаетсяпооснованиям, не связанным с беременностью или рождением ребенка и их последствиями или с кормлением грудного ребенка. Бремя доказываниясправедливостиувольнениявозложенонаработодателя. Конвенция № 183обязываетгосударствапринятьмерыктому, чтобы беременность и роды не вели бы к дискриминации женщин в сфере занятости, в частности, при приеме на работу. Это включаетзапретнапроведениетестананаличиебеременностиили требование предоставления справки об отсутствии беременности, если только национальное законодательство не запрещает прием наданнуюработубеременнойженщиныиликормящейматери или если данная работа создает опасность для женщины или ребенка. Помнениюрядаспециалистов-международников, рассматриваемая Конвенцияоцениваетсяпосравнениюспредыдущейнеоднозначно. Отмечается «незначительноепродвижение вперед, но в то же время и откат назад, потеря трудящимися уже завоеванного». Так, запрещение использованиятрудабеременных женщин на тяжелых и вредных работах не предусматривается Конвенцией и излагается только в Рекомендации к ней. Аналогичная ситуация складывается и в отношении права на отпуск по уходуза ребенком. Всеэтосвидетельствует о новойтенденции, упомянутойнамиранее, вмеждународно-правовомрегулировании трудовых отношений.
Речь идет о разработке МОТ рамочных конвенций, содержащих общие нормы и имеющихгибкий механизм их дополнения, обновления на основе приложений. Ратифицируя рамочнуюконвенцию, государства -члены МОТдолжны будутсогласитьсясминимальнымчисломтакихприложенийк конвенции. В итоге, в период существования противоборства социалистической и капиталистической систем МОТ приходилось много заниматься идеологическими проблемами, связанными с противоборством двух социальных систем. На рубеже XX и XXI вв. этот фактор утратил свое значение. На повестку дня встали новые проблемы международного регулирования труда, вызванные процессами глобализации экономики.
Сегодня российские исследователи деятельности МОТ уделяют особое внимание, во-первых, вопросам разрешения социальных проблем начала XXI в. посредством международно-правовых норм; во-вторых, вопросам международного сотрудничества России и МОТ, в-третьих, вопросам ратификации, имплементации и применения международных норм, в том числе российскими судами. Сегодня МОТ в качестве своей задачи ставит переоценку давно принятых конвенций МОТ с точки зрения их соответствия современной ситуации.
Изменения на рынке труда бросают вызов многим нормам МОТ. В настоящее время МОТ ведет работу в направлении обновления нормативной базы организации. Административный совет организации принял решение в отношении 181 конвенции и 191 рекомендации, которые распределены по трем категориям: современные акты; акты, требующие пересмотра, и устаревшие акты. Современной признана 71 конвенция, 24 конвенции подлежат пересмотру и 54 — предложены к денонсации. Очевидна существенная дифференциация в уровне экономического и социального развития стран — участников МОТ. В этой связи встала проблема усиления гибкости международных трудовых стандартов, с тем чтобы они могли применяться в государствах с разным уровнем развития. Нельзя не отметить еще одну новую тенденцию международно-правового регулирования трудовых отношений. Речь идет о комплексном подходе к разработке международных трудовых норм на основе создания всеобъемлющих (рамочных) конвенций.
Конвенции нового типа должны содержать общую и особенную части. Каждую из частей можно дополнять приложениями, для которых будет предусмотрен упрощенный порядок обновления. Это придаст необходимую гибкость общим нормам конвенции, расширит возможности ратификации такой конвенции
Заключение
Гармонизация международных нормативных актов о труде, действующих во всемирном масштабе, и актов, принятых региональными организациями государств на основе международно-правовых стандартов трудовых прав. В конце ХХ в. советские ученые писали об усложнении системы международно-правового регулирования труда, отмечая не только международные нормы, содержащиеся в документах принятых ООН, МОТ, но и нормы многосторонних актов, принятых в рамках региональных международных организаций (Европейское экономическое сообщество (ЕЭС), Организация американских государств, Лига арабских государств, Совет экономической взаимопомощи социалистических стран (СЭВ). С тех пор этот процесс еще больше усложнился. Вследствие этого на рубеже XX — XXI вв. международное трудовое право и право социального обеспечения приобретает многоуровневый характер. На постсоветском пространстве появилось Содружество Независимых Государств (СНГ), объединяется Европа (Европейский союз), зарождаются межрегиональные союзы (например, Евр
АзЭС) и др. Иными словами, палитра современного международного трудового права и права социального обеспечения «раскрашена красками» универсальных международных норм, региональных и межрегиональных международных норм о труде и социальном обеспечении. Но эта «социально-правовая картина мира» должна быть гармоничной. Очевидно, что международные нормы трудового права и права социального обеспечения — это не просто механическая совокупность норм, это — система международного трудового права и международного права социального обеспечения. Таким образом, основные тенденции совершенствования роли МОТ в условиях глобализации связаны с обновлением нормативной базы международных стандартов социально-трудовых прав на основе Декларации «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда и механизме ее реализации» (1998 г.), принятием гибких всеобъемлющих «рамочных» Конвенций, обеспечивающих гармонизацию национальных законодательств стран с различным уровнем социального и экономического развития, региональных международных актов. Список использованной литературы
Нормативно-правовые акты
Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда и механизм ее реализации. Принята Генеральной конференцией Международной организации труда на ее 86-й сессии, Женева, 18 июня 1998 года. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // «Российская газета» от 25 декабря 1993 г. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.
12.2001г. № 197-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.
12.2001г.) (ред. От 30.
06.2003г.)Учебная литература
Аметистов Э. М. Международное право и труд. М., 2012
Аметистов Э. М. Идеологическая борьба в Международной организации труда // Труд, право и идеология. М., 2012
Аметистов Э. М. Международное трудовое право и рабочий класс. М., 2010
Аметистов Э. М. Международное трудовое право и рабочий класс. М., 1970
Анишина В. И. Применение российскими судами международных трудовых норм. М.: МБТ, 2013
Бордадын А. Ф. МОТ и Россия / Отв. ред. З. С. Богатыренко. М., 2009
Гусов К. Н., Толкунова В. Н. Трудовое право России: Учебник. М., 2013
Доклад Комитета экспертов по применению конвенций и рекомендаций. Общий доклад. МКТ. 100-я сессия. 2012 г. Доклад III (часть 1 А). Женева: МБТ, 2012
Застенкер Н. Е. Роберт Оуэн как мыслитель // Очерки истории социалистической мысли. М., 1985
Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения России: Учебник. М., 2011
Иванов С. А. Проблемы международного регулирования труда. М., 1964
Иванова Г. М. Международные организации против принудительного труда в СССР (конец 1940;х — начало 1950;х годов) // Отечественная история. 2006. № 6. С.
133−138.Киселев И. Я. Международно-правовое регулирование труда (международные стандарты). М., 2015
Киселев И. Я., Лушников А. М. Трудовое право России и зарубежных стран. Международные нормы труда. М., 2008
Киселев И. Я. Сравнительное и международное трудовое право. М., 2009
Киселев И. Я. Трудовое право России и зарубежных стран: Международные нормы труда. М., 2015
Костин Л. А. Международная организация труда. М., 2012
Кравченко Н. Н. Идея международно-правовой регламентации труда в ее историческом развитии до Берлинской конференции 1890 г. Томск, 1913
Лукашук И. И. Нормы международного права в международной нормативной системе. М., 1997
Лушников А. М., Лушникова М. В. Курс трудового права: В 2 т. Т. 1. М., 2009
Мачульская Е. Е., Горбачева Ж. А. Право социального обеспечения: Учеб.
пособие. М., 2010
Нормотворческая деятельность МОТ в эпоху глобализации: Доклад генерального директора МКТ. 85-я сессия. 2007
Женева: МБТ, 2007
Оуэн Р. Избранные сочинения: В 2 т. М.; Л., 1950
Право социального обеспечения: Учебник / Под ред. К. Н. Гусова. М., 2007
Трудовое право: Учебник / Под ред. О. В. Смирнова. М., 2013
Трудовое право России / Под ред. А. М. Куренного. М., 2008
Трудовое право России / Под ред. А. С. Пашкова. СПб., 2014
Ценности, которые мы защищаем, перемены, к которым мы стремимся: Доклад генерального директора МКТ. 91-я сессия 2014. М.: МБТ, Московское отделение. 2014
Черняева Д. В. Международные стандарты труда (международное публичное трудовое право). М., 2010
Богатыренко З. С. Международная организация труда и основные направления ее нормотворческой деятельности // Труд за рубежом. 2008.
№ 3. С. 3−34.Богатыренко З.
С. Международная организация труда в XXI веке: новые условия и новые перспективы // Трудовое право. 2006. №
4. С. 33−34.Лютов Н. Л. Эффективность деятельности МОТ: наднациональный уровень // Трудовое право. 2008. №
2. С. 79−86.Лютов Н. Л. Эффективность деятельности МОТ на национальном уровне: воздействие на внутреннее законодательство России в вопросах права на организацию и запрета дискриминации // Трудовое право. 2008. №
3. С. 60−66.Малютина Н. Н. Охрана материнства на производстве // Труд за рубежом. 2009. №
3. С. 57−72.Международная организация труда в современном мире (к 90-летию МОТ) // Там же. 2008. № 4.
С. 3−62.Пашерстник А. Е. Сборник фальшивок под видом источника информации // Советское государство и право. 1954.
№ 5. С. 143−151.Электронные ресурсы
Об утверждении Примерного положения о центре трудовой адаптации осужденных или учебно-производственной (трудовой) мастерской учреждения, исполняющего уголовные наказания в виде лишения свободы, и Примерного положения о лечебно-производственной (трудовой) мастерской учреждения, исполняющего уголовные наказания в виде лишения свободы. Приказ Министра юстиции Российской Федерации от 1 апреля 2008 года № 80 //[Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL:
http://zakon-pmr.com/DetailDoc.aspxdocument=65 661. (Дата обращения 10.
01.2015).
