Думается, что ответственность за состояние преступности на той или иной территории должны нести руководители исполнительной власти и местного самоуправления. ОВД, например, не должны да и не могут осуществлять задачу обеспечения экономической безопасности, задачи их соответствующих подразделений выявлять и раскрывать конкретные экономические, финансовые и коррупционные преступления. Так, размеры возмещенного ущерба, причиненного преступлениями, во многом зависят не от следствия и оперативных сотрудников, а, например, от службы судебных приставов; эффективность профилактики рецидивной преступности — от объемов финансирования региональных программ ресоциализации осужденных; рост числа правонарушений несовершеннолетних — от слабости всей системы ювенальной юстиции и работы соответствующих звеньев органов государственной власти и местного самоуправления.
Оценивать роль ОВД в профилактике преступлений следует исходя из анализа тех мер, которые принимают сотрудники подразделений в этом направлении (служебные задачи). Так, показатели повышенной криминогенности региона не должны ставиться в зависимость только от работы служб и подразделений МВД России, все факторы, способствующие совершению преступлений, нейтрализовать исключительно силами ОВД невозможно, осуществлять координацию и руководство такой работой, а также нести ответственность за ее результаты должны местные органы власти. Вот тогда, быть может, и будут изысканы дополнительные ресурсы в профилактике преступлений.
К первоочередным мерам по противодействию коррупции относится создание механизма ротации государственных служащих — ротация государственных служащих, замещающих эти должности, а также формирование дополнительных форм и средств контроля за осуществлением данной категорией государственных служащих своих служебных полномочий.
Однако если говорить об идее ротации (чистки) кадров, то возникает ряд вопросов, касающихся ее целесообразности. Ротация, что это — недоверие к работникам или к контролирующим их органам, а кто придет им на смену — лучшие, профессионалы? А откуда они возьмутся? Кто их учит? Чему они учатся или уже научились?
Чтобы готовить новые кадры, способные решать трудные задачи борьбы с преступностью, нужно реформировать систему их подготовки (переподготовки): инновационные учебники, рабочие программы, системы контроля знаний и др.
В действующем законодательстве отсутствует поощрительное право как система правовых норм и субъективное право — необходимо четко прописать основания для поощрения (закрепить право сотрудника на поощрение, а не усмотрение начальника). Отсутствие таких норм непременно ведет к коррупции.
Заключение
Что касается теоретического решения вопросов борьбы с преступностью, то требуется научное обеспечение деятельности правоохранительных органов, поддержка ведомственной науки, координация научных исследований. Так, в Интернете нет соответствующего сайта, научные школы уголовного права и криминологии в учебных заведениях и НИИ либо отсутствуют, либо их потенциал слабо используется в решении крупных практических задач: стратегия и тактика борьбы с преступностью; противодействие коррупции; криминологический мониторинг законодательства и др.
Эти и многие другие, не отраженные в данной статье, проблемы борьбы с преступностью требуют своего скорейшего осмысления и решения.
Аверина О. Российская cosa nostra [Интервью с Н.А. Колоколовым] // ЭЖ-Юрист. 2010. N 25. С. 1, 4 — 5.
Гирько С. И. Об особенностях концептуальных подходов к созданию теории общественной безопасности и стратегии правоохранительной деятельности по обеспечению общественной безопасности в Российской Федерации: актуальные проблемы и основные гипотезы. Научный доклад к заседанию секции по актуальным проблемам нейтрализации внутренних угроз национальной безопасности научного совета при Совете Безопасности Российской Федерации. М.: ВНИИ МВД России, 2009.
Кобец П. Н. Об актуальности противодействия отдельным видам преступлений путем предупреждения административных правонарушений // Административное право и процесс. 2012. N 1. С. 47 — 51.
Кобец П. Н. Современное состояние теории предупреждения преступности и ее роль в оптимизации борьбы с преступлениями // Российская юстиция. 2012. N 1. С. 19 — 21.
Руденко Р. А. Усилить борьбу с особо опасными преступлениями // Известия. 1961. 7 мая.
Уголовно-процессуальное законодательство РФ 2001 — 2011 гг.: сборник научных статей / Л. Б. Алексеева, Г. Н. Ветрова, Л. М. Карнозова и др.; под ред. И. Б. Михайловской. Москва: Проспект, 2012. 176 с.
Руденко Р. А. Усилить борьбу с особо опасными преступлениями // Известия. 1961. 7 мая.
Гирько С. И. Об особенностях концептуальных подходов к созданию теории общественной безопасности и стратегии правоохранительной деятельности по обеспечению общественной безопасности в Российской Федерации: актуальные проблемы и основные гипотезы. Научный доклад к заседанию секции по актуальным проблемам нейтрализации внутренних угроз национальной безопасности научного совета при Совете Безопасности Российской Федерации. М.: ВНИИ МВД России, 2009. С. 178.
