Государственно-правовая деятельность Н.П. Румянцева

Актуальность темы

исследования. В условиях переходных этапов развития общества, и смены ' поколений происходит изменение государственно — правовых, нравственных и духовных установок, й ориентиров и формируются предпосылки для деформации, а то и разрушения самих основ обыкновенного развития, внедрения в массовое сознание людей псевдокультурных ценностей. Именно такой этап в своем развитии переживает современная Россия. Поэтому осознавая' свою ответственность перед обществом и государством, необходимостремиться обеспечить сохранение устоявшихся и оправдавших себя на практике социальных норм и традиций, передачу положительного1 опыта старших поколений во всех проявлениях, а также всесторонне изучать и пропагандировать, на конкретных исторических материалах и документах образцы, великого и бескорыстного служения Отечеству. Именно таким примером может служить многогранная государственно — правовая деятельность Николая Петровича Румянцева, выдающегося государственного деятеля, просветителя, ученого и мецената.

Как показано в исторических и правовых исследованиях1, Н. П. Румянцев — видный государственный деятель России первой четверти XIX в.

1 См: Ивановский Л. Д. Государственный канцлер граф Николай Петрович Румянцев. Биографический очерк СПб., 1871. Корш Е. Ф. Опыт нравственной характеристики Румянцева / Е. Ф. Корш // Сборник материалов для истории Румянцевского музея. М., 1882. Вып.1. Императрица Екатерина II и граф Н. П. Румянцев: переписка, 1790 — 1795 гг. / сообщил H. К. Шильдер // Русская старина. 1892. Т. 76. № 10. Барсов.

Е. В. Государственный канцлер граф Н. П. Румянцев / Е. В. Барсов // Древняя и новая Россия. 1877. № 5. Богданович М. И. История царствования императора Александра I и Россия в его время. В 6 т. / М. И. Богданович. СПб., 1869- 1871. Пономарев М. В. Государственная деятельность канцлера Н. П. Румянцевау истоков евразийской геополитической концепции // Россия и Восток: взгляд из Сибири. Т. 2. Иркутск, 1998. Сараскина Л. И. Граф H. П. Румянцев и его время: (книга-альбом) М., 2003. Волкова О. Ю. Министр иностранных дел России Н. П. Румянцев / О. Ю. Волкова // Международная жизнь. 2001. № 8. Лопатников В. Л. Канцлер H. Румянцев. Non Solum Arm is: (К 250-летию со дня рождения Николая Петровича Румянцева) // Международная жизнь. 2004. № 4 — 5. Молчанов В. Ф. Эпоха Н. П. Румянцева в истории России / В. Ф. Молчанов // Россия в мировом политическом процессе. 1997, с. 29−34. Молчанов В. Ф. Роль H. П. Румянцева в изучении истории восточных славян / В. Ф. Молчанов // Информационный бюллетень Библиотечной Ассамблеи Евразии / Библиотечная Ассамблея Евразии, Российская государственная библиотека. M., 2000. Вып. 12. Н. П. Румянцев и славянская культура.- Молчанов В. Ф. Государственный канцлер России Н. П. Румянцев. 2004. Молчанов В. Ф. Государственный канцлер H. П. Румянцев в истории книжной культуры России XIX в. Дисс. насоиск. учен. степ, докт.истор. наук. М., 2006. Щукин Д. С. Государственная и просветительская деятельность Николая Петровича Румянцева конца XVIII — первой четверти 3.

Действительно, в этот оченьнасыщенный событиями исторический период жизнь выдвинула на олимп славы многих государственных, военных и общественных деятелей, среди которых имя Н. П. Румянцева по праву занимает в ихряду одно из первых мест. Основные направления его государственной, правовой, экономической, научной и просветительской деятельности настолько-обширны, что охватить их сразу очень трудно и для этого потребуется немало времени и усилий. Занимая ответственные государственные посты, он за свою жизнь сумел осуществить такие грандиозные планы и замыслы, которые не под силу даже коллективу людей.

Беспокоясь о благе России, о лучшей жизни людей и не стремясь, к обогащению, Н. П. Румянцев смог, как справедливо заметил В. Ф. Молчанов, «построить на личные средства совершенный город Гомель, спасти* Россию1 от международной изоляции в годы Отечественной войны 1812 г., выиграв на дипломатическом фронте битву с Наполеоном I, организовать кругосветное плавание в 1815 — 1818 гг. корабля „Рюрик“ под командованием русского мореплавателя О. Е. Коцебу. Несомненно, только одни эти свершения Н. П. Румянцева позволяют говорить о нем как о феномене в истории России».1.

Однако, кроме того он преуспел и в других областях государственно — правовой, экономической, научной и духовной жизни. В частности, в рассматриваемый период Николай Петрович сумел в течение почти пятнадцати лет достойно отстаивать интересы России в разрозненной Германии, грамотно осуществлять попечительство вспомогательного банка в сфере кредитования, участвовать в учреждении первых министерств в России и успешно реализовать функции председателя Государственного совета, а также со знанием дела обустраивать сухопутные дороги и порты на Черном, Балтийском и Белом.

XIX в. Днсс. на соиск. учен. степ. канд. истор. наук. Саранск., 2005; Блинов С. Л. Граф Н. П. Румянцев и Русская Америка / С. Л. Блинов, В. М. Пасецкий // Русская Америка, 1799−1867. М., 1999. Щукин Д. С. К вопросу о характере внешнеполитического курса министра иностранных дел России Н. П. Румянцева И Гуманитарные науки: в поиске нового: межвузовский сборник научных трудов. Вып. 3. Саранск., 2004. Епифанова О. П. Н. П. Румянцев и его записки «О разуме тарифа» / О. П. Епифанова // Из истории культуры и общественной мысли народов СССР. М., 1984. Рассолов М. М. Канцлер Румянцев-Гомельский. М., 2006. и др.

1 См.: Молчанов В. Ф. Государственный канцлер России Н. П. Румянцев. М., 2004, С. 6. морях и улучшать судоходство на реках империи. Н. П.' Румянцев разрабатывал, и внедрял действенные формы и правила коммерции, торговли, а также методы тарифного регулирования и контроля. Договор, заключенный" в 1810' году > с участием Н: И. Румянцева* между Россией и Швецией определил, статус Финляндии в составе Российской империи, принес Николаю Петровичу высшее I звание Государственного канцлера. Благодаря его усилиям было осуществлено1 одно из первых в Европе систематизированное научно-практическое издание' письменных актов «Собрание государственных грамот и договоров», и I проводились поиски, копирование и публикация* старинных церковнославянских рукописей и книг. Осуществлялись археологические раскопки, поиски ценных минералов, исторических памятников и документов.

После Отечественной* войны 1812 года он осуществлял крупные пожертвования и вложения значительных сумм на нужды и содержание I инвалидов, а после отставки на эти нужды была передана пенсия государственного канцлера. Известны также его благотворительные акции в развитие Абовского университета, публичных библиотек, школ и талантливой молодежи.

Какую бы должность не занимал Н. П. Румянцев, — посланника во Франкфурте-на-Майне, попечителя банка, министра коммерции, директора водных коммуникаций, председателя Госсовета и министра иностранных дел, он всегда четко и ответственно выполнял возложенные на него обязанности, добиваясь высоких достижений. Н. П. Румянцев являлся одним из немногих в истории России, кто заслуженно был удостоен всех высших государственных наград в Отечестве и при императорском дворе.

Вместе с тем, как показал анализ, юридических монографий, диссертационных исследований, научных статей по проблемам государственно-правовой деятельности Н. П. Румянцева, к сожалению, очень мало. В связи с этим, особенно сейчас, когда в современной России проводится модернизация экономики, государственного управления и других сфер жизни с учетом нашего исторического прошлого, становится актуальным исследование данной темы.

Степень разработанности темы исследования.

Необходимо отметить, что в исследовании некоторых аспектов государственной деятельности Н. П. Румянцева-преуспели в-основном" ученые-историки. Причем, в этом случае в ходе1анализа государственной деятельности* ее правовые аспекты либо вообще не исследуются*, либо исследуются в I общем плане, и акцент делается в основном на характеристике этапов биографии Н. ГГ. Румянцева!, его должностей, наград и достижений.

Так, первая работа, посвященная личности Н. П. Румянцева, появилась уже* в 1837 году, через десять с небольшим лет после его смерти. В ней АИ! Терещенко в свой труд «Опыт обозрения жизни сановников, — управляющих' иностранными делами в России"1 включил и очерк оРумянцеве. Он в основном характеризует его деятельность на посту министра иностранных дел, перечисляет его звания-и награды, а также описывает перечень напечатанных или подготовленных к публикации за счет средств Румянцева книг и сборников исторических документов.

Представляют также несомненный интерес статья А. В. Старчевского «О заслугах Румянцева, оказанных отечественной истории» и работа А. Д. Ивановского «Государственный канцлер Николай Петрович Румянцев. о.

Биографический очерк". В первой из них освещаются основные вехи биографии Николая Петровича, позволяющие представить разные аспекты его жизни, но значительная часть статьи посвящена просветительской деятельности Румянцева, в особенности его деятельности на пользу отечественной истории. Во втором труде подробно описана история его государственной карьеры, но и значительное место отводится фактам из биографии деда, отца и знаменитых представителей рода Румянцевых.

В известной мере дополняет указанные выше публикации и труд М. И. Богдановича «История царствования императора Александра I и Россия в его.

1 См.: Терещенко А. И. Опыт обозрения жизни сановников, управляющих иностранными делами в России. В.

2 ч. Ч 2: Канцлеры. СПб., 1837.

2 См.: Старчевский А. В. О заслугах Румянцева, оказанных отечественной истории. СПб., 1846.

3 См.: Ивановский А. Д Государственный канцлер граф Николай Петрович Румянцев. СПб., 1871. время", в котором освещаются многие важные сведения^ о государственной" деятельности Н. П. Румянцева на посту министра коммерции, председателя-Госсовета и особенно министра иностранных дел. Однако, нормативно-правовые аспекты данной8 деятельности рассматриваемые здесь не нашли должного отражения.1.

В последующем, по теме, так или иначе затрагивающей личность и деятельность Н. П. Румянцева, вышло в свет ряд интересных исследований. Среди них можно назвать работу Е. В. Барсова «Государственный канцлер граф Н. П. Румянцев», где дана авторская оценка роли, которую сыграл канцлер Румянцев в развитии российского государства, исторической науки и просвещения — исследование А. С. Трачевского «Союз князей и немецкая политика Екатерины II, Фридриха II, Иосифа II, 1780−1790 гг.», в котором дается характеристика Румянцева — дипломата в качестве полномочного л представителя Российской империи в Германии — труд В. А. Бильбасова «Исторические монографии», где в третьем томе автор высказывает свое мнение относительно дипломатической деятельности графа в период 1780−90х гг.4: статью О. П. Епифановой «Н. П. Румянцев и его записки «О разуме тарифа», в которой излагаются взгляды Румянцева на проблему тарифного регулирования экономики России и увеличения доходов от торговли5 и др.

Наиболее значимыми для современного исследования биографии государственной, научной и просветительской деятельности Н. П. Румянцева являются, на наш взгляд, труды В. Ф. Молчанова. И прежде всего его монография «Государственный канцлер России Н. П. Румянцев», где впервые дан всесторонний анализ государственной деятельности канцлера, включая его.

1 См.: Богданович М. И. История царствования императора Александра I и Россия в его время В 6 т. Т. 2,3. СПб., 1869.

2 См: Барсов Е. В. Государственный канцлер граф Н. П. Румянцев // Древняя и новая Россия. 1877 № 5.

3 См.: Трачевский А. С Союз князей и немецкая политика Екатерины 11, Фридриха 11, Иосифа 11, 1780−1790 п. СПб., 1877.

4 См.: Бильбасов В А. Екатерина 11 и граф Н. П. Румянцев / Бильбасов В А. Исторические монографии. В 3 т Т. З.СПб., 1901.

5 См. Епифанова О. П. Н. П. Румянцев и его записки «О разуме тарифа» И Из истории культуры и общественной мысли народов СССР М., 1984. внутреннюю и внешнеполитическую деятельность в первой четверти XIX в. на* благо Россиипоказана его роль в создании «Румянцевского музея» — основы* современной Российской государственной библиотеки. А также докторская диссертация на тему: «Государственный канцлер Н. П. Румянцев в истории) • книжной, культуры России XIX в.», в которой В. Ф. Молчанов1 обстоятельно^ осветил проблемы государственной, преобразовательной деятельности Н. П! Румянцева в свете новых тенденций в развитии книжной культуры России в указанный период1.

Значительный интерес, в контексте проводимого нами исследования, представляет также кандидатская диссертация по отечественной истории Щукина Д. С. на тему «Государственная и просветительская деятельность Николая Петровича Румянцева конца XVIII — первой четверти XIX в». В этом труде автор определяет место Румянцева как видного государственного деятеля конца XVIII — первой четверти XIX в. и его рольг в развитии отечественного просвещения и исторической науки2. I.

Что касается ученых — юристов, то они тоже проводят научные исследования некоторых аспектов государственной, просветительской и иной деятельности Н. П. Румянцева. И здесь необходимо назвать работы М. М! Рассолова «Канцлер Румянцев-Гомельский» и «Андрей Дерябин». Однако, к сожалению, и в этих трудах, пог существу, не анализируется нормативно-правовые аспекты деятельности Румянцева на разных государственных постах. В первой работе, на основе разных документальных источников, освещается жизнь Н. П. Румянцева после ухода в отставку с государственной службы и-его роль в проектировании, закладке, строительстве и благоустройстве города Гомеляа во второй — его содружество с А. Ф. Дерябиным в деле создания.

1 См.: Молчанов В. Ф. Государственный канцлер России Н. П. Румянцев. М., 2004. он же, Государственный канцлер Н. П. Румянцев в истории книжной культуры России XIX в. диссерт. на соиск. учен. степ. докт. истор. наук. М., 2006.

2 См ¦ Щукин Д. С Государственная и просветительская деятельность Николая Петровича Румянцева конца XVIII — первой четверти XIX в. диссерт. на соиск. учен. степ. канд. истор. наук: М., 2005. промышленных предприятий, развития просвещения и научных исследований наГомелыцине и в Белоруссии1.

Целью диссертационного исследования является комплексный и системный анализ государственно-правовой деятельности Н. П. Румянцева, как видного государственного деятеля России конца XVIIL — начала XIX в., внесшего заметный вклад в преобразование системы органов государственной власти и управления, атакже в совершенствование российского законодательства.

Для реализации данной цели были поставлены следующие задачи:

— рассмотреть понятие и особенности государственно-правовой деятельности Н. П. Румянцева;

— охарактеризовать влияние идей «просвещенного» абсолютизма Екатерины II на мировоззрение Н. П. Румянцева;

— проанализировать взгляды Н. П. Румянцева на создание единой банковской системы в России;

— исследовать роль Н. П. Румянцева в совершенствовании системы органов государственной власти и управления в России в период правления Александра.

I;

— охарактеризовать основные направления деятельности Н. П. Румянцева на посту первого министра коммерции и директора водных коммуникаций;

— осветить вклад Н. П. Румянцева в формирование внешней политики России в 1807—1814 гг.;

— проанализировать деятельность Н. П. Румянцева на посту председателя Государственного совета;

— изучить роль Н. П. Румянцева в подготовке и публикации «Собрания государственных грамот и договоров» как важного элемента системы права России.

1 См.: Рассолов М. М. Канцлер Румянцев — Гомельский. М., 2006. он же, Андрей Дерябин. M., 2009.

Объектом диссертационного исследования! является личность Николая ПетровичаРумянцева," рассматриваемая-, сквозь, призму его государственно * — правовых, научных, нравственных и иных воззрений.,: ^ 1 Предметом" диссертационного исследования, является: государственно-. правовая? деятельность, а. также: связанная с ней! общественнаянаучнаяпросветительская и меценатская" деятельность. Н1П. Румянцеваоказавшая?- существенное: влияние па совершенствование системы. органов, государственной властиироссийского законодательствавконце XVIII — начале.

XIXВ. • ¦ ¦ ' '. ^'•/''.

Хронологические рамки исследования охватывают период е 1781 года, то есть с момента назначения-! Николая Петровича на~ первую. высокую государственную должность чрезвычайного послшшика России в германских княжествах во Франкфуртс-на-Майне, и до 1814 года, го есть до его отставки, с государственной службы, с поста министра иностранных дел. И сам материал диссертации соответственно излагается в основном по периодам правления императоров-. императриц, т. е. излагается? государственно-правовая деятельность Н: П: Румянцева впериоды правления Екатерины" IIв, период правления Павла Г и период правления Александра I. Вместе с тем, мы посчитали необходимым расширить рамки изучаемой проблемыисследовав. воздействие семейной атмосферы, характера образования и родовых традиций на мировоззрение ибудущую государственно-правовую" деятельность.

Румянцева. Поэтому в первой главе мы обращаемся' к более раннему хронологическому периоду, так как в нем речь идет о его детстве, получении должного образования и воспитания.

Источники исследования. Выбор объекта и предмета исследования-, целей и задач, поставленных нами в исследовании, сохранность, доступность документов, актов определили источниковую базу исследования, состоящую из широкого круга различных источников.

Заметим, что в диссертации использованы три группы источников. В первую группу входят официальная документация от органов государственной ю власти и их представителей, которая включает указы, рескриптыиные акты императрицы, императора-, постановления Правительствующего Сената, донесениядепешизапискт и доклады НП. Румянцева за годы его? дипломатическойщ другой государственной службы при Екатерине" II, Александре, а также договоры и соглашения с иностраннымигосударствами, заключенные: при участии Николая: Петровича-. Вторую группу источников?, составляетличная-перепискаН: И. Румянцева^фициальнаяшщеофициальная, а, также его письмасвоим друзьям ученым? — исследователям и членам кругосветных экспедиций. К третьей группе источииков относятся > мемуары и книги лицлично знавших Румянцева, в которых содержатся ценные сведения о его государственно-правовойгдеятельности.

Основным источником диссертации стало также законодательство Российской империи, в томчисле Полное собрание: законов" Российской империипосвященные правовому регулированию сфер,. которыми занималсяН. П. Румянцев. В диссертации исследовались и подзаконные акты: приказы, циркуляры и распоряжения министерств.

Значительное место в исследовании! составили сведениясодержащиесяв комплексе архивных документов, которые разнообразны по характеру и различны по значению. В диссертации использованы материалы Архива внешней политики Российской империи (АВПРИ), Российского государственного архива древних актов (РГАДА) и Российского государственного исторического архива (РГИА), также использовались материалы отдела рукописей Российской государственной библиотеки- (ОР РГБ).

Методологическую основу исследования составляют как общенаучныеобщетеоретические, так и специальные методы и средства анализа государственно-правовой деятельности Н. П. Румянцева, применяемые в теории и истории государства, и права и истории учений о праве и государстве. Из перечня частных юридических методов в диссертации, наибольшее применение получили сравнительно-правовой и формально-юридический методы.

Принцип историзма являлся одним из базовых в настоящей работе, так как всякая теория (как и теоретические основы рассматриваемой государственно-правовой деятельности) возникает, формируется и развивается в зависимости от конкретных исторических и социально-правовых факторов, обстоятельств и условий. В работе над темой использовался также и «портретный метод», как и в любой диссертации, которая пишется по истории учений о праве и государстве.

Теоретические и прикладные выкладки, оценки и обобщающие выводы объединены на основе системного' подхода к воззрениям и практической деятельности ряда мыслителей и ученых и интерпретированы в соответствии с основной целью и задачами диссертационного исследования.

При создании теоретической базы и понятийного аппарата диссертации использовались положения и выводы, coдepжaщиecяJ в трудах российских историков и теоретиков государства и права: С. С. Алексеева, Е. В. Барсова, Н. Н. Бантыш-Каменского, М. И. Богдановича, В. А. Бильбасова, С. А. Блинова, О. Ю. Волковой, О. П. Епифановой, Ю. А. Лабынцева, В. А. Лопатникова, А. Д. Ивановского, Н. П. Игумновой, В. С. Иконникова, Е. Ф. Корша, В. Ф. Молчанова, В. В. Похлебкина, М. М. Рассолова, Л. И. Сараскиной, А. В. Старчевского, Е. В. Тарле, А. И. Терещенко, А. С. Трачевского, Н. К. Шильдера, Д. С. Щукина и др.

Научная новизна диссертации. В работе впервые с позиции истории учений о государстве и праве и других наук исследуется государственноправовая деятельность Н. П. Румянцева в целом, причем, эта деятельность анализируется не только в историко-правовом аспекте, но и увязывается с современностью. Исходя из состояния научных исследований, в диссертации всесторонне анализируются ранее не рассматривавшиеся в литературе либо рассматривавшиеся в общем плане проблемы: понятие и особенности государственно-правовой деятельности Н. П. Румянцева, участие Н. П.

Румянцева в разработке и реализации реформы системы органов государственной власти и управления, и в частности, в формировании первых.

12 министерств и Госсоветаего работа над концепцией повышения роли российского государства в регулировании экономики с помощью тарифов и.

• I иных средств, роль, Н. П. Румянцева в подготовке закона о-единой системе-банковской деятельности, его участие в формировании «Собрания государственных грамот и договоров» как важнейшей составляющей системы, источников права Российской империи.

Государственно-правовая деятельность Н. П. Румянцева исследуется с точки зрения его мировоззренческих взглядов, морально-этических норм и принципов. Большое внимание уделяется влиянию характерных психологических свойств личности Румянцева на выбор им решений в ходе осуществления тех или иных государственных функций. Дается правовой анализ дипломатии Н. П. Румянцева на разных этапах служебной карьеры. Таким образом, исследуется проблема развития эффективности государственно-правовой деятельности в России XVIII — XIX вв. на примере одного из ярких представителей этого рода деятельности. Дополняются акценты в оценке значения внутригосударственной деятельности Н. П. Румянцева, особенностей и результатов его успехов и неудач в международно-правовой сфере.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту.

1. На основе анализа изложенных в научной литературе точек зрения автором исследования введено определение государственно-правовой деятельности как вида управленческой деятельности, под которой понимается совокупность государственных и правовых действий (по реализации функций, актов реализации прав и обязанностей и др.), совершаемых Н. П. Румянцевым и работавшими (служившими) с ним лицами в требуемой законодательством, иными актами, нравственными нормами и правовыми принципами форме.

Показано, что эта' деятельность имеет свою цель и особенности реализации, среди которых: верность Н. П. Румянцева Отечеству и государствурадение о процветании Россиицеленаправленность всех государственных и правовых действийпостоянство, длительность осуществления функцийсистемность в.

13 реализации прав и обязанностейэффективность (результативность) деятельности. При этом определяются основные направления рассматриваемой. деятельности, начиная с первых шагов-на государственной службе Н. П. Румянцева при Екатерине 1 Г и заканчивая4 его уходом в. отставку.

2. Установлено, что начало государственно-правовой деятельности Н. И. Румянцевасовпавшее с правлением Екатерины II, можно разделить на два этапа. Первый, подготовительный, период связан с получением* Румянцевым достойного воспитания и образованиясначала дома, а затем* за рубежом, в Лейденском университете. Именнов этом учебном заведении Николай Петрович успешно' изучал разные науки, в том числе экономику и право. Второй этап ознаменовался назначением Румянцева в 1781 г. на должность чрезвычайного посланника и полномочного министра России в’германских княжествах во Франкфурте-на-Майне. Определено, что в этой должности Румянцев ответственно и добросовестно выполнял все указы и* поручения Екатерины II в. отношениях с немецкими княжествами и государственными деятелями, строго соблюдал фундаментальные международно-правовые нормы и принципы. Его особый дипломатический дар проявился в-урегулировании военного конфликта, начавшегося 20 апреля 1792 г. между Францией и Австрией. За твердость и усердие в отстаивании интересов России при разрешении данного конфликта Екатерина II наградила Николая Петровича орденом Святого Александра Невского.

3. Доказано, что Н. П. Румянцев внес значительный вклад в развитие отечественной юриспруденции, особенно ее теоретических основ. Он сформулировал свою классификацию видов формы правления, предлагая придерживаться и внедрять в жизнь лучшие «образы правления»: в условиях монархии, по его мнению, следует выбирать абсолютную, дуалистическую или парламентскую монархиюв условиях республики предпочтение отдавать парламентской народной или аристократической республике.

Думается, данная? классификация представляет теоретический интерес и в настоящее время.-. ., г, ' ¦ • •/¦',.

4-. В целях, поддержания, режима законности и охраныправопорядка, установлено—, что" Ж: Румянцев? сформулировал свое пониманиесистемы, источников— права-. внес предложения, .'по* упорядочению и совершенствованию? российского законодательстваОдним, из важнейших формсистематизации Николай Петрович считал учет нормативных актов и иных источников. права. Последние он подразделял на фундаментальные, законы, указы, манифесты, приказы, строгие правовые: обычаи, инструкции, ритуалы и нормы этикета. ¦ •'.',.

5. Велика роль Н. П. Румянцева в формированиии публикации Собрания государственных грамот, идоговоров как важнейшей части системы, источников? права России. Установлено, что в целях создания данного сборника Николай Петрович учредил при коллегии иностранных дел, специальную комиссию из числа ученых-исследователей, организовал работу творческого коллектива по поиску И' обработке необходимых текстов. Кроме того, он лично участвовал в этой работе, выделял необходимые средства для составления и публикации сборника. Доказано, что>Н. Г1: Румянцев один из первых в России провел со своими друзьями-исследователями* инкорпорацию источников права в? виде Собрания государственных грамот и договоров.

6. Установлено, что на посту попечителя" государственного.

Вспомогательного банка Николаю Петровичу удалось создать должный порядок в организации кредитования дворян, а также в погашении долгов помещиков купцам и государству. Одновременно он подготовил проект закона «О единой системе банковской деятельности в Российскойимперии», основные положения которого сводятся к следующему: в государстве должна быть единаяподконтрольная закону система банковской деятельностиобэтой системе можно говорить тогда, когда деньги выполняют' функции платежа, сбережения и товара (кредита), а не функции меры стоимостив банковскую систему должны включаться все банки и отношения между ними.

15 должны быть максимально открытымисама банковская деятельность должна выступать как система постоянно осуществляемых сделок и операций, направленных на извлечение прибыли. Очевидно, подобный закон (конечно, с учетом, современной специфики) можно было бы, подготовить и принять в" Российскойf Федерации, скорректировав сложное современное банковское законодательство.

7. Доказано, что Н. П. Румянцев сыграл значительную роль в реформировании государственного механизма Российской империи начала XIX в. Он был введен в состав Непременного совета и по предложению Александра I" принимал участие в обсуждении важнейших вопросов внутренней и внешней политики государства, участвовал в разработке министерской реформы, создании в- 1802 г. первых министерств России, возглавил^ первое министерство коммерции и был назначен' на должность председателя Государственного совета. Немаловажную роль, как показал анализ, сыграла деятельность Н. П. Румянцева в качестве председателя Государственного совета при разрешении обострившихся политических и военных конфликтов в Европе в 1805—1806 гг., особенно после поражения австрийских и русских войск под Аустерлицем. Одним из первых Н. П. Румянцев предложил и обосновал необходимость заключения мира с Францией, что было реализовано в Тильзите в 1807 г.

8. Показано, что в ходе государственно-правовой деятельности на посту министра коммерции и директора водных коммуникаций Н. П. Румянцев тоже сделал много полезного на благо России, для ликвидации ее экономической отсталости. В частности, он предложил усилить роль государства в регулировании экономики с помощью тарифов и иных законных средств, в связи с чем составил записки «О разуме тарифа» и «Краткое введение в разум проектов астраханского и оренбургского тарифов». В них он предложил выработать четкие формы коммерческой, в том числе внешнеэкономической, политики, а также четко определить границы государственного регулирования внутренних и внешних торговых отношений, ввести единый таможенный тариф.

9. Установлено, что Н. П. Румянцев добился определенных успехов-и при осуществлении государственно-правовых функций на посту директора' водных коммуникаций. В1- частности, решаязадачу открытия новых, направлений водного сообщения и улучшения судоходства и-водоснабжения в РоссииНиколай Петрович с подчиненными построил десять новых каналов, расчистил фарватеры ЗападнойДвины, Дона, Суры и Цны, а также улучшил водоснабжение Петербурга, Москвы и близлежащих к ним губерний. В целях повышения эффективности управления в рассматриваемой сфере Н: П. Румянцевсвоим распоряжением учредил три государственные инспекции: первая осуществляла контроль за западной речнойсистемой, вторая ввела в управление северные реки европейской части империи, а третья заведовала северо-западным речным бассейном. Все это способствовало повышению эффективности работы водных коммуникаций как важнейшей части российской экономики.

10. Показано, что государственно-правовая деятельность Н. П. Румянцева в международной сфере, т. е. на посту министра иностранных дел, проходила в очень сложной внешнеполитической обстановке накануне Отечественной войны 1812 г. Главной задачей Румянцева в тот период было сдерживание гегемонистских устремлений Франции в Европе, которые после прихода к власти Наполеона I с каждым годом приобретали все больший размах, особенно в отношениях Англии и России. Поэтому Александр I и Н. П.

Румянцев предприняли определенные меры, чтобы сдержать Наполеона I и отодвинуть наступление военных действий при решении польского вопроса, турецкой проблемы, во время переговоров в Эрфурте и заключении там юридической конвенции и др. Самым крупным успехом Н. П. Румянцева накануне Отечественной войны 1812 г. стала его роль при заключении мирного международно-правового договора со Швецией, согласно которому.

России перешла территория Финляндии. За правильные действия.

17 в данной области Николай Петрович был удостоен высокого звания государственного канцлера:

Теоретическая и практическая" значимость исследования;

Теоретическая значимость работы определяется с одной? стороныновизной её выводов,! положений и конкретно-исторического материала, а, с другойпредметом исследования, который с полным основанием относится к непосредственной внутригосударственноймеждународной и иной деятельности Н. П. Румянцева, характер и, направления которой еще недостаточно изучены в истории и теории отечественного государства и права.

Основные выводы и: положения диссертационного исследования являются определенным научньш вкладом в развитие знаний о понятии, особенностях и основных. направлениях государственно-правовойдеятельности в России в, первой четверти XIX века.

Практическое значение работы состоит в том, что ее материалы могут быть использованы: при подготовке научных трудов, касающихся государственноправовой деятельности выдающихся людей указанного и других исторических периодов, а также для более углубленного изучения деятельности указанных выше министерств и организаций в структуре государственного механизма.

Российской империив процессе преподавания истории и теории отечественного государства и права и истории политических и правовых ученийпри систематизации и публикации собраний нормативных и других связанных с ними правовых актовв воспитании молодого поколения на примере жизни видного государственного деятеля, просветителя, ученого и мецената Н. П. Румянцева.

Апробация результатов исследования. Основные положения исследования нашли отражение в следующих опубликованных работах: две в издании ВАК: 1) Государственно — правовая деятельность Н. ПРумянцева.

1807 — 1814 гг.) — 2) Государственно — правовая деятельность Н. П. Румянцева в области освоения дальневосточных территорий Россиии четыре в сборниках:

1) Н. П. Румянцев и его записки «О разуме тарифа" — 2) Н. П. Румянцев как.

18 государственный деятель- 3) Основные аспекты государственно — правовой деятельности Н. П. Румянцева на посту директора водных коммуникаций- 4) Характеристика первых этапов государственно — правовой деятельности Н. П. Румянцева в период правления Екатерины II.

Материалы исследования используются при чтении лекций по истории политических и правовых учений на кафедре теории и истории государства и права Российской правовой академии Минюста России (раздел «Политико-правовые воззрения мыслителей XIX в.»).

Структура работы определяется степенью разработанности темы исследования, решением поставленных задач, избранными методами и средствами изложения диссертационного материала. Диссертация состоит из введения, двух глав (семь параграфов), заключения и списка использованных источников и литературы.

Заключение

.

Итак, мы, используя различные архивные материалы, юридическую и историческую литературу, правовые и иные акты и источники, проанализировали различные направления и аспекты государственно-правовой деятельности Николая Петровича Румянцева, выдающегося государственного деятеля России, просветителя, покровителя наук и мецената, в период с 1781 по 1814 годы. При этом, мы исследовали эту деятельность Н. П. Румянцева в рамках правления различных российских императриц и императоров — Екатерины П, Павла I и Александра Iпричем в очень сложное, переломное, в то числе и в драматическое военное время Отечественной войны 1812−1814 гг.

Учитывая отсутствие монографий и других научных трудов в области истории и теории государства и права по проблематике государственно-правовой деятельности Н. П. Румянцева, мы в ходе исследования прежде всего разобрались с понятием указанной деятельности с широких и узких позиций, охарактеризовав ее как совокупность государственно-правовых действий (по реализации функций, задач, поручений, прав и обязанностей и др.), совершаемых самим Румянцевым и иными работающими (служащими) с ним лицами в требуемой законодательством, иными актами, нравственными нормами и принципами форме. Обосновали, что эта деятельность имеет свою цель, особенности и этапы реализации.

Показано, что в период правления Екатерины П Н. П. Румянцев совершает первые шаги в своей государственно-правовой деятельности.

В частности, окончания Лейденского университета в 1779 году. Николай.

Петрович возвращается в Россию и по совету своего отца фельдмаршала П. А.

Румянцева-Задунайского решил посвятить себя дипломатической деятельности.

В течение пятнадцати лет он выполнял различные международно-правовые и иные поручения, являясь представителем России в Европе, а также чрезвычайным и полномочным послом России в германских княжествах во.

Франкфурте-на-Майне. Находясь в гуще политической жизни европейских.

182 государств, он с большим знанием дела разрешает различные конфликты, юридические казусы и сообщает о них в своих донесениях в Россию. В 1795 году Румянцев возвратился в, Россию, решив пока покончить. с дипломатической,' карьерой, Онполучил почетное звание сенатора* и стал членом нескольких правительственных комитетов по экономическим вопросам.

Установлено также, что государственно-правовая* деятельность Н. П: Румянцева в период непредсказуемого и неустойчивого' правления' Павла I осуществлялась в основном на1 посту главного" попечителя государственного вспомогательного банка.

Исследование, в частности, показало, что в этот период Н. П. Румянцев начинает формулировать свою концепцию систематизации законов, государственных грамот, договоров и других источникови проводит со своими подчиненными учет издававшихся Павлом I многочисленных-указов, приказов" и повелений. Как считал Румянцев, одним из важнейших форм4 систематизации является-, учет, без которого, на его взгляд, не могло > состояться никакого серьезного обобщения? разных источников (актов) в отдельные собрания либо, сборники.

Будучи главным попечителем государственного вспомогательного банка Николай Петрович, смог в довольно короткий срок организоать кредитование дворян, а также погашение долгов, помещиков купцам и государственным кредитным организациям. Взялся за разработку специального, общего для всех банков закона «О единой системе банковской деятельности в Российской империи». В диссертации характеризуются исходные идеи данного нормативно-правового акта и рассматриваются условия его реализации на практике. В том числе в современных условиях России.

В период правления Александра I, Николай Петрович, как мы считаем, добивается блистательных успехов в государственно-правовой деятельности на благо страны.

Показано, что в этот период его приближает к себе император и он принимает активное участие в реформе всей системы государственной власти и.

183 управления: он принял участие в создании Непременного совета, войдя в, его состав, а также в учреждении первых министерств в России. А с образованием Государственного совета назначается его председателем, четко организует и направляет его законодательную и другую деятельность.

Почти одновременно Н. П. Румянцев получает должность «Главного директора водных коммуникаций по обустройству в России дорог», а через годназначение еще на пост министра коммерции. Человек большогоума и обширных знаний, познакомившись за границей с английской, немецкой, французской экономической и юридическойлитературой, с деятелями европейской науки и культуры, он выступал за преодоление экономической отсталости России. При этом Николай Петрович вынашивал разнообразные планы создания в стране собственной промышленности, ограждения российских товаров от конкуренции на мировом' рынке, широких торговых связей, прежде всего с Европой, Америкой и государствами Востока, освоение северных и восточных районов России. Н. П. Румянцев находился под влиянием английского экономиста Адама Смита, которое в то времясовпадало с интересами российского дворянства, стремившегося к усилению экспорта сельскохозяйственных товаров и к ограничению импорта. На посту министра коммерции Н. П. Румянцев предпринял ряд экономических и правовых мер, направленных на выдвижение России в число ведущих стран мира. Под его руководством началась разработка концепции повышения роли российского государства в регулировании экономики с помощью тарифов и других действенных законных средств, а также нового таможенного тарифа, предусматривающего свободу вывоза и ограничения ввоза хлебапроводились необходимые государственно-правовые работа по улучшению судоходства по рекам Бугу, Дону, Зап. Двине, строительство Березинского, Ивановского, Мариинского, Свирского и других каналов.

Н. П. Румянцев ярко проявил себя и на посту министра иностранных дел. Он сделал немало для сдерживания гегемонистских устремлений Франции и.

Наполеона, в Европе, а также для реализации условий Тельзитского договора в.

184 пользу и в интересах России. За большие: успехи и старания при заключении, Фридрихсгамского мирного договора4 со Швецией, по которому к России перешла территория: Финляндии, Румянцев был удостоен высшего звания? государственного канцлера. А затемв годы Отечественной войны, он, по су ги, спас Россию от международной изоляции, выиграв на дипломатическом фронте битву с императором Франции Наполеоном.

Наряду, с этим, Николай: Петрович* преуспел и в организации кругосветных путешествийТак, при: его поддержке были осуществлены первая, а затем и вторая" кругосветная экспедиции и другие географические изыскания. По инициативе Н. Ж Румянцева в Петербурге начали: выходить «Коммерческие ведомости» и «Виды, государственной? внешней торговли», содержащие подробные сведения. о внутренней и внешней торговле России.

Однакокак показано в диссертациинаибольшую? известность. Румянцев: снискал, как собирательгосударственных грамот идоговоров, летописей, книг, минераловмонет, медалей и т. д., составляющих сегодня* основу всемирно известных музеев и библиотек России-. Огромный вклад в развитие юридической науки, и в частности в «теорию систематизации актовон внес, сформировав и опубликовав одно из первых в Европе «Собрание государственных грамот и договоров», которым пользовались и сегодня пользуются ученые и практики в ходе научных исследований и правового регулирования общественных отношений.

Государственный канцлер Российской" империи, уйдя в отставку в 1814 году, он весь свой талант, способности и средства направляет на. организацию и финансирование научных изысканий, сумев сплотить усилия и знания многих своих выдающихся современников на решение разнообразных научных проблем. I.

Просвященный государственный деятель, человек, которому были чужды какиелибо проявления помещичьего произвола Н. П. Румянцев в одном из своих писем к выдающемуся русскому мореплавателю и географу И. Ф. Крузенштерну.

— своему ближайшему сподвижнику и другу — четко сформулировал программу на оставшиеся годы жизни и о своей роли в ее осуществлении: «Станем служить.

185 всеобщему просвещению^ Вы своими пространными познаниями-. а я горячим усердием среди той эпохи, в которой бесстыдно проповедуют, что просвещение к благу народному не служит". В состав Румянцевского кружка входили: выдающиеся ученые-исследователи того времени, профессора и преподаватели Петербургского, МосковскогоХарьковского-, КазанскогоВиленского университетов: — географы, мореплаватели, путешественники, архивисты, филологаисторики, юристы,.экономисты, библиографы, художники, графики. С ним проводили научныеисследования и архиерей, археолог и крупнейший знаток древних летописей И. И: Григорович (воспитан и получил образование на средстваРумянцева) и бывший учитель гомельского уездного училищазнаток латинского, польского, греческогонемецкого языков И: ЛГородский. Всего Румянцевский кружок объединял 55 человек. Денежные. средства, выделенные Николаем Петровичем на организацию археологических, этнографических, архивных, географических экспедиций в РоссииМалороссии, Западном крае, на Кавказе, приобретение: бумаги, чернил на копирование древних документов и т. д., составили более одного миллиона рублейСумма для того времени колоссальная.

Естественно, далеко не все аспекты деятельности Румянцева на благо Отечества нашли отражение в диссертации, — и, возможно, потому, что многое из них выходит за рамки юридической науки, хотя с точки зренияистории отечественного государства и права они тоже представляют несомненный интерес для историков-правоведов: и государствоведов. Это, в частности, относится к очень сложной и многогранной деятельности Н. П. Румянцева, связанной со строительством на личные средства совершенного города Гомеля и его развитием. Второго города по величине нынешней Белоруссии, где люди, жители города почитают и сегодня своего великого гражданина и покровителя.

Говоря конкретно о роли Н. ПРумянцева в жизни Гомеля, то здесь необходимо отметить, что после смерти 8 декабря 1796 года фельдмаршала П. А.

Румянцева-Задунайского, местечко Гомель перешло по наследству к нему. С этого времени для местечка открылась новая эра. Сперва сенатор, попечитель.

186 вспомогательного банка, председатель Госсовета, затем, директор водных коммуникаций, министр коммерции, министр иностранных дел и, наконец государственный канцлер, он находил время, чтобы с вниманием отнестись и к нуждам Гомеля. При нем в 1798 году Гомель обогатился собственным очагом просвещения. — гимназией. После опустошительного пожара в 1800 году Н. П:

Румянцев финансирует строительство1 нового города. На месте заурядного местечка с соломенными крышами к началу XIX века вырос четко спланированный и застроенный в стиле классицизма современный город.

Строительство велось с размахом, на петербургский манер. Наподобие известного адмиралтейского трезубца проспектов была создана в Гомеле лучевая система^ основных магистральных улиц: Румянцевской, Замковой и.

Фельдмаршальской, ориентированных на купол дворца. Чтобы развить в Гомеле торговлю Николай Петрович соорудил обширный двухъярусный гостиный двор, учредил три ярмарки, построил прядильную и ткацкую фабрики, заводы: стекольный, кафельный, кирпичный и для производства спирта. Возвел собор

Святых Петра и Павла, костел, синагогу, аптеку, больницу, мост на сваях через реку Сож. В 1817 году по идее Н. П. Румянцева в Гомеле началось строительство высшего учебного заведения*- лицея наподобие Царскосельского. К 1818 году были выведены фундамент с полуподвальным помещением и два этажа будущего лицеяг на углу Румянцевской и Базарной улиц. К сожалению, попечитель Виленского учебного округа князь Чарторыжский отказал в правительственной субсидии, а личных средств Николая Петровича не хватало для окончания строительства. О Н. П. Румянцеве говорили, что «застав Гомель соломенным, он сделал его каменным». «Рассказывают, что канцлер России вообще тратил на школы громадные суммы, что умеренный в своих привычках и образе жизни, он мало расходовал на себя, одевался и держал себя просто и был легкодоступен всякому во время обычных прогулок по городу и близ Сожа. Он очень дорожил всяким мелочным фактом по истории Гомеля и пробовал сам собирать для него. К своим подданным канцлер относился почтительно, мягко и был любим всеми от мала до велика». Заботясь о развитии в крае сельского.

187 хозяйства, Н. П. Румянцев проявляет к растениеводству, семеноводству и животноводству, получаел семена из Лиссабона, выписывает из Саксонии овец, из Голландии — коров. Он также организовал и основал речное судоходство по Сожу и Днепру.

Однако, многое, что запланировал Н. П. 1 Румянцев сделать, не удалось.

3 января 1826 года он скончался в Санкт-Петербурге на 72-м году жизни. По завещанию его тело было перевезено в его любимый город Гомель и захоронено в левом приделе построенного им собора святых апостолов Петра и Павла 1 февраля 1826 года. При погребении надгробную речь произнес его > воспитанник и сотрудник архиерей И. И. Григорович: «В лице Николая Петровича Румянцева город Гомель оплакал не только выдающегося государственного мужа и просветителя, но и виновника собственного возрождения». Память о великом гражданине города сохранилась у гомельчан на протяжении XIX и начала XX века. Свидетельство тому наименование центральной улицы города именем Румянцева, великолепное надгробие на могиле канцлера в соборе Петра и Павла, высокая оценка деятельности Н. П. Румянцева в становлении города.

И для россиян Н. П. Румянцев — великий гражданин. Не случайно мы назвали первую четверть XIX века эпохой Румянцева. В этот бурный исторический период жизнь выдвинула на вершину славы многих государственных деятелей. Среди них, важно еще раз подчеркнуть, имя Н. П. Румянцева стоит в числе первых, а масштабы его государственной, правовой, просветительской и иной деятельности на благо российского отечества давно перешагнули общепризнанные границы государств.