Права ребенка в контексте концепции устойчивого развития

Актуальность темы

исследования обусловлена воплощением в жизнь идей Концепции устойчивого развития и совершенствованием теории прав ребенка как в различных странах мира, так и в Российской Федерации.

Права ребенка сегодня приобретают большую актуальность именно в свете идей, получивших название «устойчивое развитие». Принятые на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в 1992 г. в Рио-де-Жанейро Декларация и Долгосрочная программа дальнейших действий в глобальном масштабе («Повестка дня на XXI век») под «устойчивым развитием» понимают такое политико-правовое, социально-экономическое и экологическое развитие, которое обеспечивало бы равенство прав настоящего и будущего поколений в доступах ко всем благам. Техногенная цивилизация, при которой пребывает человечество, породила соответствующие ей представления о целях и задачах государственно-правовых институтов. Однако современная ситуация характеризуется сменой типа цивилизационного развития1. Концепция устойчивого развития как стратегия выживания человечества в настоящее время рассматривается как содержание (суть) нового цивилизационного подхода к выстраиванию организации общественной жизни людей2. Соответственно этому должны познаваться и государственно-правовые институты, их задачи и функции в современном мире.

1 Тарасов, Н. Н. Методологическая ситуация в современном правоведении // Акад. юрид.) журн. — 2001. — № 3 (5) (июль-сент.). — С. 4−15.

2 Урсул, А. Д. Путь в ноосферу (концепция выживания и устойчивого развития цивилизации). — М.: Луч, 1993. — С. 12−17- Гизатуллип, X. Н. Концепция устойчивого развития: новая социально-экономическая парадигма / X. Н. Гизатуллип, В. А. Троицкий II.

Общественные науки и современность. — 1998. — № 5. — С. 124−130- Раянов, Ф. М. Концепция устойчивого развития и Российская правовая действительность // Право и политика. — 2004.

12.-С. 5−10.

Концепция устойчивого развития пронизывает все направления деятельности государства и его правовой системы, на что правильно обращалось внимание в литературе1.

Достижение целей устойчивого развития — сохранение человечества — невозможно без обеспечения прав ребенка как основы будущего поколения. Защита детей сегодня основывается не только на принципе справедливости (как одной из уязвимых групп населения), но и на стремлении сохранить на будущее человеческую цивилизацию, ориентированную на новые ценности. Защита прав ребенка мировым сообществом признана значимым фактором устойчивого развития. Особенно эта проблема затрагивает Российскую Федерацию, которая нуждается в интеграции с цивилизованным мировым сообществом и в этой области.

Подписание Россией Конвенции ООН 1989 года «О правах ребенка» далеко не завершило процесс формирования правового положения ребенка. Сегодня этот процесс должен быть развит, но уже в соответствии с Концепцией устойчивого развития. Утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 01.04.1996 № 440 «Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» также обязывает уделять большое внимание проблеме взаимодействия настоящего и будущего поколений. Однако ни в этой Концепции, ни в других документах, принятых в нашей стране, еще не определены направления развития прав ребенка в контексте устойчивого развития. Между тем сегодняшний ребенок (дошкольник, школьник, подросток) должен быть социализирован применительно к параметрам правового обеспечения устойчивого развития. Иначе вряд ли можно формировать соответствующее правосознание и оптимально воспринимать смысл самой Концепции устойчивого развития. Отсюда и возникает.

1 Правовая система России в условиях глобализации и региональной интеграции (обзор материалов круглого стола) // Государство и право. — 2004. — № 11. — С. 108.

2 О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию: указ Президента РФ от 01 апр. 1996 г. № 440 // Собр. законодательства РФ. -1996. — № 15. — С. 3694−3701 (ст. 1572). потребность во всестороннем и прежде всего теоретико-методологическом осмыслении проблем развития правового положения ребенка соответственно требованиям Концепции устойчивого развития.

Степень разработанности темы. Отдельные аспекты правового положения детей рассматривались в работах ученых-правоведов. Вопросы ювенального права исследовались Н. Е. Борисовой, Ю. А. Дмитриевым, В. В. Ткачевым. Существуют также исследования в области семейного права (М.В. Антокольская, J1.M. Пчелинцева) — в области международно-правовой защиты прав ребенка (С.Ю. Колосова, A.B. Кортунов, С. Сорокин). Следует также учесть опыт работы зарубежных авторов, занимающихся данной проблематикой (М. Вудхед, Н. Кантвел). Л. И. Глухарева рассматривает права человека в современном мире, в условиях глобализации, однако права ребенка упоминаются лишь в общем контексте. В науке теории государства и права проблемы прав ребенка затрагивались C.B. Полениной, Н. И. Матузовым, а также в некоторых кандидатских диссертациях. Различные аспекты Концепции устойчивого развития исследованы в работах таких авторов, как Х. Н. Гизатуллин, A.B. Кукушкина, Е. А. Лукашева, Д. Л. Медоуз, Д. Х. Медоуз, Й. Рандерс, Ф. М. Раянов, В. А. Троицкий, А. Д. Урсул и др.

Однако в работах этих авторов теоретические проблемы прав ребенка в контексте устойчивого развития не исследованы. Кроме того, изучение отдельных аспектов развития теории прав ребенка может быть осуществлено на основе новых материалов и возникших на практике проблем.

Объектом диссертационного исследования выступает новый процесс развития теоретических представлений о правовом положении ребенка в контексте Концепции устойчивого развития.

Предметом диссертационного исследования являются теоретико-методологические аспекты познания государственно-правовой действительности в контексте Концепции устойчивого развития.

Вышеуказанный предмет исследования определил основные направления поисков, имеющих как теоретическое, так и практическое значение.

Целью диссертационной работы является раскрытие, обобщение и структуризация новых знаний, связанных с развитием теории прав ребенка в контексте устойчивого развития.

Эта цель обусловила постановку и решение следующих конкретных задач: осмыслить Концепцию устойчивого развития как новую мировоззренческую составляющую методологической основы теории прав ребенка;

— рассмотреть исторический процесс реализации и закрепления теории прав ребенка в международных и внутригосударственных нормативно-правовых документах как особом факторе устойчивого развития;

— провести анализ понятия «права ребенка» как юридической конструкции;

— рассмотреть особенности прав ребенка в системе прав человека, провести юридическую классификацию прав ребенка по различным критериям;

— выделить принципы осуществления прав ребенка;

— определить составные элементы механизма обеспечения прав ребенка применительно к новым условиям, выработать научные и практические рекомендации по повышению эффективности обеспечения прав ребенка в условиях перехода к устойчивому развитию.

Теоретическую основу диссертационного исследования составляют работы по теории государства и права, труды по различным отраслям права российских и зарубежных ученых. В частности использовались труды С. С. Алексеева, М. И. Байтина, А. И. Бобылева, Н. В. Витрука, Д. А. Керимова, В. М. Корельского, В. А. Кучинского, В. И. Леушина, М. Н. Марченко, Н. И. Матузова, В. Д. Перевалова, Ф. М. Раянова, И. Н. Сенякина, H.H. Тарасова, Ю. А. Тихомирова, В. Н. Хропанюка, А. Ф. Черданцева, A.C. Шабурова и некоторых других. Использовались также труды, как в области общей теории прав человека, так и охраны прав ребенка: Н. Е. Борисовой, М. Вудхеда, Л. И. Глухаревой, Ю. А. Дмитриева, Н. Кантвела, С. Ю. Колосовой,.

A.B. Кортунова, E.A. Лукашевой, Малгожаты Шийко-Окрух, B.B. Мамонова, P.A. Мюллерсона, Э. Ф. Нурмухаметовой, J1.M. Пчелинцевой, С. Сорокина, Т. А. Титовой. Особый интерес для диссертации представили труды ученых: М. М. Бринчука, Э. В. Гирусова, A.B. Кукушкиной, Д. Л. Медоуза, Д. Х. Медоуза, И. Рандерса, А. Д. Урсула.

Методологической основой исследования является современный методологический инструментарий, концептуальные подходы к правовому положению личности, выработанные юридической наукой. Исследование проведено на основе общенаучных методов: диалектического, исторического, логического, а также частнонаучных методов: сравнительно-правового, системно-структурного анализа, конкретно-социологического, статистического, метода моделирования и др. Использование при написании диссертации широкого спектра существующих методов философии, права, истории, социологии и других отраслей научных знаний позволило охватить проблему прав ребенка целостно, а также всесторонне раскрыть предмет исследования и достичь обозначенной цели, решить поставленные задачи.

Нормативную базу диссертационного исследования составляют: Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Конвенция ООН «О правах ребенка», Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы), Декларация о защите женщин и детей в ситуациях чрезвычайного положения и вооруженных конфликтов, Конвенция о статусе беженцев, Конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, документы Конференции ООН по окружающей среде и развитию (ЮНСЕД), Всемирного Саммита по устойчивому развитию и другие документы международного права, Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Указ Президента Российской Федерации от 01.04.1996 № 440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию», иные нормативно-правовые акты Российской Федерации в области защиты прав ребенка.

Научная новизна диссертационного исследования определяется как выбором темы, так и подходом к её изучению. Диссертация одновременно представляет собой как исследование развития теории прав ребенка в контексте Концепции устойчивого развития, так и научный анализ механизма обеспечения прав ребенка как одного из факторов устойчивого развития. Указанные аспекты являются не только новыми для постсоветской России, но и важнейшими для оптимального развития современной жизнедеятельности нашей страны.

В работе Концепция устойчивого развития обоснована как мировоззренческая составляющая методологической основы теории прав ребенка. Применительно к условиям устойчивого развития, с учетом норм международного и национального законодательства определена научно-теоретическая основа прав ребенка, понятие «права ребенка» рассмотрено как юридическая конструкция. Относительно настоящего времени исследован механизм обеспечения прав ребенка, определены составляющие его элементы. Проведен анализ элементов механизма обеспечения прав ребенка, обоснована необходимость незамедлительного введения в действие ювенальной юстиции.

Сформулировано предложение о необходимости разработки комплексного Национального плана действий по переходу к устойчивому развитию в Российской Федерации. В структуре плана определено место и значение мероприятий по защите прав ребенка. Анализ существующих норм российского законодательства показал необходимость их дальнейшего совершенствования. Выдвинуты предложения по созданию системы координации деятельности органов государственной власти в сфере защиты прав ребенка.

На защиту выносятся следующие выводы и положения:

1. Концепция устойчивого развития обоснована в качестве ® мировоззренческой составляющей методологической основы теории прав ребенка. Особое значение это положение имеет для Российской Федерации и I других государств, находящихся на переходном этапе развития. Для этих стран необходимо, чтобы их государственно-правовая политика в отношении несовершеннолетних осуществлялась с учетом целей устойчивого развития. Доказана неразрывная связь между идеями Концепции устойчивого развития и развитием прав ребенка.

2. Установлено, что в контексте устойчивого развития права ребенка все • отчетливее формируются как обособленная теоретическая категория. Если раньше права ребенка как понятие «рассматривалось» в рамках таких категорий, как «правовое положение личности» и «права человека», то в контексте Концепции устойчивого развития понятие «права ребенка», на наш взгляд, следует выделять в самостоятельную теоретическую категорию. В связи с этим выявлены теоретические предпосылки, позволяющие рассматривать понятие «права ребенка» как юридическую конструкцию.

3. Определены особенности прав ребенка в системе прав человека. Предложена юридическая классификация прав ребенка по различным критериям: исходя из сферы жизнедеятельности обществапо характеру правф по отраслям правав зависимости от категории несовершеннолетних, нуждающихся в особой защите. Основной, по мнению диссертанта, является классификация, разделяющая права ребенка по сферам жизнедеятельности общества на личные, политические, экономические, социальные, культурные, экологические, информационные. В зависимости от категории несовершеннолетних, нуждающихся в особой защите, права ребенка делятся I на: права детей, оставшихся без попечения родителейдетей-инвалидовдетей жертв вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствийдетей из семей беженцев и вынужденных переселенцевдетей — жертв насилиядетей, привлеченных к уголовной ответственностидетей, отбывающих наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях и т. д. Эта классификация характерна исключительно для прав ребенка и не может быть применена к иной группе прав человека.

4. Сформулированы принципы осуществления прав ребенка. В качестве таковых автор выделяет следующие: принцип особой государственной защиты прав ребенка, принцип публичности прав ребенка.

5. С учетом влияния Концепции устойчивого развития юридические нормы, закрепляющие права ребенка, предлагается выделить в самостоятельный межотраслевой институт, в рамках которого будут рассматриваться общественные отношения в процессе осуществления прав граждан, одной стороной из которых выступает несовершеннолетний.

6. В части практической реализации прав ребенка исследован механизм обеспечения прав ребенка как инструмент укрепления правового положения несовершеннолетних. Под указанным механизмом понимается система организационных, управленческих, экономических, юридических и иных средств, с помощью которых осуществляется эффективное обеспечение и защита прав ребенка в соответствии с требованиями Концепции устойчивого развития. В числе его важнейших элементов выделены: экономико-правовой, организационно-управленческий, внутригосударственный юридический и международно-правовой. При этом на первом месте по значимости находится экономико-правовой элемент механизма, который является основой реального действия других элементов. В работе также предлагается ряд рекомендаций по совершенствованию традиционных механизмов обеспечения прав ребенка.

7. Сформулированы и обоснованы предложения по совершенствованию законодательства в области обеспечения и защиты прав ребенка, в том числе по разработке комплексного Национального плана действий по переходу к устойчивому развитию. Даны рекомендации по его структуре и содержанию. В плане определено место мероприятиям по защите прав ребенка.

8. На основе анализа деятельности органов государственной власти в области защиты правового положения ребенка диссертантом обоснованы меры по совершенствованию правовых основ их деятельности. В частности предлагается возложить координационные полномочия в данной сфере на систему уполномоченных по правам ребенка, которые будут действовать как на уровне федерального центра, так и субъектов Федерации.

Теоретическая и практическая значимость работы видится в том, что содержащиеся в диссертационном исследовании предложения и выводы могут быть использованы при: разработке новых документов в области защиты прав ребенкарешении текущих вопросов в сфере обеспечения правового положения ребенка.

Отдельные выводы, содержащиеся в работе, могут быть использованы в практической деятельности министерств, занимающихся вопросами социального развития, здравоохранения, образования, правоохранительной деятельности.

Материал диссертации может быть использован в научно-исследовательской деятельности, а также в высших учебных заведениях при чтении таких курсов как «Теория государства и права», «Проблемы теории государства и права», а также спецкурсов «Права человека», «Ювенальное право».

Апробация результатов исследования. Работа была дважды обсуждена на кафедре теории и истории государства и права Башкирского государственного университета. Основные теоретические положения и практические выводы диссертации нашли отражение в статьях автора, изданных в Российской Федерации, а также в докладах и сообщениях на научно-практических конференциях: международной практической конференции «Человек и общество» в г. Оренбурге (2001 г.), «Тенденции и противоречия развития российского права на современном этапе» в г. Пензе (2002 г.), «Проблемы развития предприятий: теория и практика» в г. Самаре.

2003 г.), «Актуальные проблемы формирования правового государства в России» в г. Уфе (2005 г.).

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

• Одним из основных направлений современного общественного развития является реализация положений Концепции устойчивого развития. Исследование концепции показывает, что все слагаемые устойчивого развития кристаллизируются в правах человека, и особенно — правах ребенка, уровень обеспечения прав которого является показателем устойчивости того или иного общества.

Исследовать правовую проблематику Концепции устойчивого развития, следует, прежде всего, в науке теории государства и права. Именно эта наука Ш имеет необходимый инструментарий для того, чтобы укрепить позиции стратегии устойчивого развития, воспроизвести её понятийный аппарат, придать нормативное значение её целям и задачам, донести её до правосознания общества.

Учитывая опасность надвигающейся глобальной угрозы существованию основ жизни человечества, Концепция устойчивого развития должна стать мировоззренческой базой развивающейся правовой системы общества. Понятию устойчивого развития должно быть придано значение обществоведческой, философской категории. Юриспруденция должна использовать основы стратегии устойчивого развития для дальнейшего ф построения своих методологических основ, способов познания общественных отношений.

Стремление мирового сообщества проявить заботу о будущих поколениях людей в рамках этой концепции вполне созвучно целям защиты прав детей. Поэтому развитие различных аспектов правового положения детей целесообразно вести в рамках Концепции устойчивого развития. Кроме того, устойчивое развитие должно стать методологической основой формирования теории правового положения детей в современных условиях.

Очевидно, что социально-экономический и экологический кризис, ® охвативший нашу планету во второй половине XX века, крайне негативно отразится прежде всего на детях. Поэтому признание прав ребенка важнейшим фактором устойчивого развития вполне соответствует содержанию этой концепции.

Концепция устойчивого развития как фундаментальная идея выживания человечества при правильной её реализации никоим образом не ограничит прав человека, несмотря на то, что эта концепция говорит о необходимости ограничения чрезмерного потребления материальных благ. Ограничение потребления не есть ограничение прав человека, а закрепление положения о взаимном признании и уважении прав друг друга. Таким образом, получает новое звучание правовая аксиома: «Права одного человека заканчиваются там, где начинаются права другого». По нашему мнению, защита прав человека, их гарантии — это один из способов сохранения самооценки личности, её права на жизнь, личную неприкосновенность, достойное существование, свободу от нужды и унижений, права на культурную, конфессиональную, национальную самобытность. Такая защита должна содействовать упрочению мирового правопорядка, обеспечению нормального развития глобальных процессов, предотвращению катаклизмов, войн, противостояний, то есть устойчивости развития. В этой связи особую важность среди прав детей приобретает право на здоровые условия развития. Учитывая остроту неблагоприятных для здоровья детей социальных, экономических, экологических факторов, это право становится в один ряд с правом на жизнь. Острую демографическую проблему в России можно решить, улучшив, прежде всего, социально-экономическую обстановку, повысив тем самым уровень благосостояния населения.

Кроме того, для улучшения правового положения детей необходимо принять ряд мер в сфере повышения уровня и качества образования, в том числе по вопросам устойчивого развития, а также повысить уровень информирования населения о проблемах в социально-экономической сфере, в сфере экологии и о мерах, предпринимаемых государством для решения указанных проблем.

Проведенное исследование показывает, что развитие теории правового положения ребенка в современных условиях становится все более актуальным, требующим пристального внимания, как со стороны научных исследований, так и со стороны реализации прав ребенка на практике.

Несомненно, если бы нормы права, защищающие детей, как на международном, так и на национальном уровне полностью соблюдались, а в теории права было четко осмыслено правовое положение несовершеннолетнего, это привело бы к снятию многих социальных проблем в современном обществе.

Представляется, что в целях совершенствования теоретических основ правового положения детей необходимо иметь четкое представление о таких понятиях как: «ребенок», «несовершеннолетний" — «права ребенка» как юридическая конструкция- «принципы осуществления прав ребенка» и т. д.

Признание прав ребенка самостоятельной категорией прав человека позволит наиболее эффективно защищать их права и интересы, и, соответственно, укрепит позиции правового положения детей.

На данном этапе развития уже можно говорить о правах человека как о комплексном межотраслевом институте в развитом национально-государственном праве. Что же касается юридических норм, закрепляющих права ребенка, то этой категории в реальной действительности также соответствует отдельный институт права. Предметом правового регулирования указанного института являются общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации различных правоотношений, одной стороной из которых выступает несовершеннолетний. Методами правового регулирования выступают как императивный, так и диспозитивный метод. Перспективы развития этого института права и завершение его формирования прямо связаны как с реализацией Концепции устойчивого развития, так и с дальнейшим дополнением и кодификацией законодательства в этой области, а также введением в действие ювенальной юстиции.

Исходя из потребности четкого определения путей реализации прав ребенка, необходимо иметь современное представление о понятии и элементах Ф механизма обеспечения прав ребенка. В процессе изучения механизма обеспечения прав ребенка выявлены следующие проблемы. Так, для I эффективного действия экономико-правового элемента механизма в первую очередь необходимо достаточное и регулярное финансирование мероприятий по защите детей. Наиболее действенным решением данной проблемы будет законодательное закрепление специализированного контроля за выделяемыми бюджетными средствами, определение четкого механизма их использования.

Анализ действия организационно-управленческого элемента механизма • показал отсутствие правильно построенной системы координации деятельности органов власти. Решить указанную проблему мы предлагаем, построив систему I координации на двух уровнях: в федеральном центре и в субъектах федерации. Для этого не нужно создавать новый орган государственной власти, так как можно модифицировать механизм уполномоченных по правам человека, добавив в их структуру уполномоченных по правам ребенка.

В сфере действия внутригосударственного юридического элемента механизма очевидна необходимость совершенствования законодательного регулирования правового положения детей, его конкретизация. О необходимости скорейшего введения в действие ювенальной юстиции говорит ф рост числа преступлений в среде несовершеннолетних и признанный положительный результат работы системы ювенальных судов. В качестве основополагающего документа в целях правового регулирования предлагается также разработать и принять комплексный национальный план действий по переходу к устойчивому развитию, одной из составляющих которого должны быть меры по защите прав подрастающего поколения, то есть несовершеннолетних.

Особое значение, на наш взгляд, следует придавать международно-правовому элементу механизма обеспечения прав ребенка. По общему ® принципу, нормы международного права имеют приоритет над нормами национального законодательства. В этой связи особенно важно привести национальное законодательство в соответствие с прогрессивными положениями международных документов (например, Иоханнесбургской декларацией по устойчивому развитию, принятой на Всемирном саммите по устойчивому развитию в 2002 году).

Таким образом, только эффективное действие всех элементов механизма обеспечения прав ребенка сможет привести к упрочению его правового положения, эффективной защите прав ребенка и на деле реализовать идеи Концепции устойчивого развития.