Социальная адаптация военнослужащих, уволенных с военной службы

Актуальность исследования.

В условиях построения гражданского1 обществабольшее внимание уделяется социальной защите людей и особенно тех, кто завершил службу в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации:

За последние годы в этом направлении предприняты активные действия: внедряютсяновые формы и технологии социальной работы^ с ветеранами армии? и флотаперестраивается пенсионная система-: принят и начал: действовать новый Трудовой кодекс-: развивается система переподготовки и повышения квалификации военнослужащих, уволенный с военной службы.

В основу реформ, проводимых в области: социальной адаптации военнослужащих, уволенных с военнойслужбы, положен принципадресной направленности социальной помощи, сутью которой является конкретизация" сосредоточения* государственных ресурсов на удовлетворении потребностей тех, кто наиболее нуждается, в этой помощи.

В настоящее время в 89 субъектах Российской Федерации насчитывается • 38,1 млн. человек пенсионеров, из них 10,8 млн. военнослужащих, уволенных из рядов ВС. Из общего числа пенсионеров 28 млн. россиян имеют почетное звание ветеранов труда и воинской службы, а 491 788 являются ветеранами Великой Отечественной: войны, участниками боевых действий! в Чеченской Республике и на территориях других государств.1.

Так, например, только среди бывших кадровых военнослужащих Министерства внутренних сил, состоящих на 1 декабря 2003 года на воинском учете, 54% уволены с правом на пенсию по нормам: Законам Российской Федерации: «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах исполнения наказания, и их семей» (далее — военную пенсию) и 46% - без права на такую.

1 Ускова Н. Е. Роль ветеранов в обществе и социальном развитии России. Федеральный закон «О ветеранах» № 3, 2002 г. пенсию, т.к. уволились, не имея достаточной выслуги лет.

Из общего числа военных пенсионеров, получающих пенсию по линии Минобороны, ФСБ, МВД, каждый пятнадцатый• - участник Великой Отечественнойt войны, 5,1% являются) участниками боевых действийна территориях других государств и 1,2% - на территории Чеченской Республики. Средний возраст составляет 42,4 года, а общее количество приближается к 30 процентам от числа военнослужащих, состоящих на воинском учете в территориальных органах Минобороны России и других силовых министерств и ведомств Российской Федерации.

Среди проблем, с которыми сталкиваются i уволенные из Вооруженных Сил и члены их семей — вопросы, занятости и профессиональной переподготовки, обеспечение жильемнизкий уровень социальной обеспеченности, падение экономической стабильности, психологическаяадаптация, социальная реабилитация и т. д.

Это обусловливает необходимость дальнейшего совершенствования действующих и разработки новых форм социальной работы, с военнослужащими, уволеннымис военной! службы. Кроме того, следует отметить, что в последние годы резко возросло падение престижа, воинской службы, произошла утрата ее: традиционных стимуловчто снижает эффективность, системы социальной адаптации, как в экстремальной обстановкетак и в мирных условиях.

Система социальной защиты военнослужащих историческискладывалась как важнейший элемент государственной5 политики страны. В таком качестве она должна развиваться и впредь, активно взаимодействуя? со всеми структурами власти и сферами жизни страны.

Таким образом, данное диссертационное исследование актуально не только с точки зрения развития теории социальной адаптациитак и для реализации государственной политики: социальной защитыв современных условиях.

Степень научной разработанности проблемы:

Проблемам социальной адаптации посвящено большое количество научных трудов. Методологической опорой служат классические труды I/ Вебера М., Гидцинтса. Э, Дарвина Ч-, Дюркгейм Э., Ламарка Ж. Б., Ленина В. И, Парсонса Т., Сорокина П. и Смелзера Н.1 Исследование данной проблемы отражены в работах таких современных авторов, как Бестужев-Лада И. В-, Бердяев НА., Добреньков В. И., Жуков В. И., Знанецкий Ф., Иванов В1Н., Корель Л. В1, Кравченко А. И., Осадчая Г. И., Осипов Г. В-,. Павленок П. Д., Тернер Дж.2.

Исследованием социальной адаптации как социального процесса в современных условиях занимались такие ученые, как Альперович В. Д, Барулин B.C., Васильев В. П., Здравомыслов А. Г., Ковалева А. И., Ковалев В. Н., Колесникова О. А., Мацковский М. С., Патрушев В. И., Пригожин А. И:" ,. Ромашов О. В., Тощенко Ж. Т., Уржа О. А., Харчев АЛ7., Харченко С. В, Холостова Е. И, Черняк Е. М., Ядов В: Л.3.

1 Вебер М. Избранные произведения. М., 1990; Гидинтс Э. Социология. М., 1999; Дарвин Ч. Происхождение видов. М.- Л., 1939; Дюркгейм Э. Социология. Ее предмет, метод, предназначение. М., 1995; Ламарк Ж. Б. Избранные произведения. М., 1959; Ленин В. И. Марксизм и ревизионизм. ПСС, т. 17- Парсонс Т. Система современных обществ. М., 19 997- Сорокин П. Кризис нашего времени//Человек. Цивилизация. Общество. М., 1992; Смелзер Н. Социология. М., 1998.

2 Бестужев-Лада И. В. Прогнозированное обоснование социальных нововведений. М., 1993; Бердяев Н. А. О назначении человека. М., 1993; Добреньков В. И., Кравченко А. И. Социология в 3-х том. Методика и история. М., 2000; Жуков В. И. Российские преобразования: социология, экономика, политика. — M.: Академический Проект, 2003; Знанецкий Ф. Исходные данные социологии // Американская социологическая мысль. М., 1996; Иванов В. Н. Муниципальная кадровая политика: Учеб. Пособие для вузов. 2-е изд.-M.: Муниципальный мир, 2003; Корель Л. В. Социология адаптации: этюды апологии. Новосибирск, 1997. С. 40- Кравченко А. И. Трудовые организации: структура, функции, поведение. M., 1992; Осадчая Г. И. Социальная сфера общества: теория и методология социологического анализа. М., 1996; Осипов Г. В. Социология и политика. М., 1995; Павленок П. Д. Социология: Учебник. 2-е изд. перераб. и доп. — М.: Изд. «Маркетинг», 2002; Тернер Дж. Структура социологической теории. М., 1985.

3 Альперович В. Д. Геронтология. Старость. Социокультурный портрет. Учеб. пособие. М. 1998; Барулин B.C.

Социальная жизнь общества. Вопросы методологии. М., 1987;Васильев В. П. Социологическая проблема управления и социальной защиты. Соц.исследование. 1994 № 11-Здравомыслов А. Г. Методология и процедура в социологическом исследовании. М., 1969; Ковалева А. И. Социализация личности: нормы и отклонения. М., 1996; Ковалев В. Н. Социология социальной сферы. М., 1992; Колесникова О. А. Региональная система управления занятости населения. Воронеж, 1998. Мацковский М. С. Современная семья и ее проблемы. М., 1999. Патрушев В. И. Муниципальное управление: Учеб. пособие для вузов/ М.: Муниципальный мир, 2002; Пригожин А. И. Современная социология организации: Учебник. М., 1995; Ромашов O.B. Социология труда:

Уч.пособие. М, 2003; Тощенко Ж. Т. Социальное настроение — феномен современной социологической теории и практики // СОЦИС, № 1. М., 1998; Уржа О. А. Стратификация и социальное управление. М., 1998; Харчев А. Г. Социология воспитания: о некоторых актуальных социальных проблемах воспитания личности. М., 1990; Харченко С. В. Социальное настроение. М., 1996; Холостова Е. И. Социальная работа: Уч.пособие. — М.: ИТК «Дашков и К°" — Черняк Е. М. Семья, социальная политика. Мифы// Экономика и социология переходного периода. Сб. статей. М., 1998; Ядов B.A. Стратегия социологического исследования. М., 1998.

Рассмотрение теоретико-методологической сущности и содержание процесса социальной адаптации военнослужащих, уволенных с военной службы, и членов их семей нашло отражение втрудах Гусляковой JI.F., Дерюгина Ю: Н., Кардана А., Никитина И. П., Павлову Ю. А., Серебрянникова В. В., Стазаева И. В., Шабанова М.А.1.

В диссертации был проведен вторичный анализ факторов, детерминирующих процесс социальной! адаптации военнослужащих, уволенных с военной! службы, иг членов их семейотраженных в научных трудах таких специалистов теориии практики социальной работы, как Кибакин М. В., Коровников А. В., КорякинВ.М., Мочайкин А. Г., Образцов И. В., Попов В. Е., Соловьев С. С., Сухоруков М. М., Шелест Б. Е., Янин С. В. и др.2.

Изучение научной литературы, связанной5 с процессами социальной адаптации, показалочто эта проблема нашла достаточное отражение в исследованиях общетеоретического характера, раскрывающих само явление социальной адаптации с философской и социально-психологической стороны. Рассмотрение социальной адаптации применительно к конкретным социальным группам в качестве социологической категории требует.

1 Гуслякова Л. Г.

Введение

в теорию социальной работы. Барнаул, 1994; Дерюгин Ю. Н. Армия России: взгляд в 21 век // Социс, 1995, № 6- Кардан А. Центр адаптации — возращение в мирную жизнь // Ориентир, 1998, № 2- Никитин Н. П. Социальная адаптация как социологическая категория // Методические проблемы социологического исследования. М., 1979; Павлов Ю. А. Социальная поддержка военнослужащих, уволенных в запас, и членов их семей в РФ. — М. Социальная работа № 2, 2002; Серебрянников В. В. Социология войны. М.: Центр военно-политического прогнозирования, 1997; Стазаева И. В. Профориентация и социальная поддержка военнослужащих, уволенных в запас. — Саратов, 1995;111абанов М. А. Социальнаяадаптация в контексте свободы // Социс, 1998, № 9.

2 Кибакин М. Ф. Социальная защищенность офицеров внутренних войск и ее обеспечение в современных условиях (социологический анализ). Дисс. М., 1993; Коровников А. В. Социальная защита военнослужащих в зарубежных государствах: правовое регулирование. М.: АО «РАУ-Университет», 1997; Коровников А.В.

Социальная защита. военнослужащих (теоретико-правовой аспект). СПб, 1995; Корякин В. М. Теория и практика военно-социальной работы в вооруженных силах РФ. М., 1999; Мочайкин А. Г. Межгосударственные аспекты обеспечения социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов ! их: семей- // Информационныйбюллетень. Правительственной комиссии по социальным вопросам: военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. М., 1995, № 6- Образцов И. В., Соловьев С. С. Социальные проблемы бывших кадровых военнослужащих // Социологические исследования. М., 1998, № 4- Попов В. Е. Психологическая реабилитация военнослужащих после экстремальных воздействий. М.: Московский военный университет, 1997; Сухоруков М. М. Социально-функциональныйподход к моделированию социальной деятельности в России (историко-управленческий аспект). М.:МГСУ, 1996; Шелест Б. Е. Социальная адаптация офицеров запаса ВС РФ. М.: Военный университет, 1997; Янин С. В. Комплексный анализ феномена социальной напряженности в российских вооруженных силах. М. 1993 и др. дальнейшего изучения. Если геронтологические, тендерные, социально-педагогические подходы в социальных науках достаточно выявлены, то проблема социальной адаптации бывших военнослужащих относится к новым и недостаточно изученным вопросам социологического знания. Вместе с тем, острота проблемы и ее актуальность обусловлено одиктует необходимость ее теоретического осмысления.

В качестве проблемы, исследования выступает рассмотрение: системы социальной адаптации к условиям жизнедеятельности вне рядов Вооруженных Сил бывших военнослужащих.

В результате анализа и обобщения теоретических материалов, практики социальной адаптации граждан, уволенных с военной службы, можносделать, вывод о многообразии форм и методов работы, актуализации дальнейшего развития социологических подходов к изучаемой проблеме.

Цели и задачи исследования.

Целью предпринятого исследования является социологический анализ процесса социальной адаптации военнослужащих, уволенных с военной службы, и разработка предложений по совершенствованию их социальной защиты в современных условиях.

Цель исследования определяет следующие задачи:

1. Рассмотрение сущности" процесса социальной адаптации как социологической категории.

2. Исследование социальной адаптации как социального процесса в современных условиях.

3. Выявление состояния и динамики социальной адаптации военнослужащих, уволенных с военной службы.

4. Обобщение форм и методов социальной работы, направленной на< социальную адаптацию военнослужащих, уволенных в запас.

5. Анализ факторов, детерминирующих процесс социальной адаптации военнослужащих, уволенных с военной службы, и обобщение результатов для разработки рекомендаций к практической деятельности.

Объект исследования — военнослужащие, уволенные с военной службы.

Предмет — формирование системы социальной адаптации* военнослужащих, уволенных с военной службы.

Теоретико-методологическойосновой исследования послужили системный, структурный, диалектический и функциональный методы, используемые при анализе социальных процессов и явлений в обществе. Для решения5 задач исследования и проверки гипотезы был использован комплекс теоретических и эмпирических методов исследования. Обобщены данные социологической, философской, юридической, экономической информации:

Исследовательская гипотеза.

Можно предположить, что система социальной адаптации военнослужащих, уволенных в запас, еще полностью не сформировалась, что требует дальнейшего развития всех форм государственных, общественных и семейных воздействий на судьбу военнослужащих, уволенных в запас, для поддержания^ их достойного образа жизни и позитивного социального самочувствия:

В целом! система социальной адаптации военнослужащих, уволенных с военной службы, на сегодня является не вполне эффективной:

Обеспечение социальной защиты, военнослужащих, их адаптация к новым условиям" жизни немыслимы вне социально-политической консолидации российского народа на основе общности культурно-исторического прошлого, общенациональных ценностей и интересов, в том числе и в сфере обеспечения безопасности Родины. В связи с этим первостепенное значение приобретают вопросы повышения престижности воинского труда. Для военнослужащего выполнение повседневных задач службы должно иметь духовный смысл, сочетающийся, с. надежным социально-экономическим: обеспечением, гарантиями? социальной помощи в случаях потери здоровья и ухода с военной службы.

Эмпирической базой исследования явился вторичный социологический! анализ материалов, находящихся в. государственном архиве РФ (ГАРФ), фонд А-413 (народного комиссариата и министерства социального обеспечения), в фонде храненияВерховного Совета РСФСР и Государственной! Думы РФ, текущем архиве ГУВР ВС РФ (дело Д-1В).

Использованы материалы мониторинга социально-экономического и правового положения военнослужащих, нормативные актыМинобороны России, МВДРоссии, ФСБ России, ФПС России, ФАПСИФСО России, ФСЖВ Россииданные статистической отчётности.

На основе единой программы, системы, показателей^ и общего социологического инструментария? проведены социологические исследования, в ходе которых опрошено и включено в выборочную совокупность 10 550 военнослужащих. В том числе:

— проходящих военную службу по контракту — 5893;

— проходящих военную службу по призыву — 4657.

Исследования проводились в военных округах, региональных управлениях и иных структурах Минобороны России, Внутренних войск МВД России, ФПС России, ФСБ России,. ФАПСИФСО РоссииМЧС РоссииФСЖВ России: В составе: опрошенных присутствуют в оптимальных пропорциях военнослужащие сухопутных войск, военно-морскихсил и морской охраны, военной авиации, частей специального назначения и пограничного контроля. Опрос проводился методом> анкетирования, интервью и экспертных заключений;

В работе использованы социологические исследования, проведенные автором в Московском центре занятости бывших военнослужащих «Кутузовский», где методом анкетирования было опрошено 837 человек (выборка репрезентативная). В? исследовании также использовались эмпирические данныеполученные автором: методом^ интервью в процессе личного общения с офицерами и прапорщиками, уволенными из рядов МВД, и членами их семей. В качестве экспертов опрашивались работники центров социальной адаптации и реабилитации военнослужащих.

Методом контент-анализа изучены материалы общепарламентских чтенийи: международных конференций. Обобщены материалы международных конференций! «Социальные аспекты военной реформы», «Социальная работа с военнослужащими и членами их семей» (1996г.), Международного Конгресса ветеранов: войн по проблемам занятости, июнь 1997 года, Всероссийской t научно-практической конференции1 «Проблемы? и пути духовно-нравственного воспитания личного состава органов внутренних дел» (1999 г.)., научно-практической конференции Клуба независимых ученых «Евразия» «Роль отечественного менталитета в решении проблем национальной безопасности» (2003 г.).

Значительное место в диссертации занимает выборочный вторичный анализ исследовательских материалов таких учебных заведений и органов социальной защиты, как Центр профессиональной переподготовки военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и * членов ¦ их семей при институте повышения: экономической квалификации (ИПЭК), Региональный^ центр социальной адаптации военнослужащих (г. Одинцово Московской области), компании по трудоустройству военнослужащих запаса «Стратегия», Ассоциации социальной защиты ветеранов (пенсионеров) вооруженных сил и членов их семей.

Научная новизна диссертационного исследования:

— получены новые теоретические обобщения по проблемам социальной адаптации военнослужащих, уволенных с военной службы, и членов их семей, что вносит определенный вклад в развитие социологии социальной сферы;

— рассмотрена сущность социальной адаптации как социального института;

— на основании системного подхода дана характеристика процесса институционализации социальной адаптациивоеннослужащих, уволенных в запас;

— проанализированы нормативно-правовые аспекты адаптации военнослужащих, уволенных с военной службы;

— дан социальный портрет военнослужащего, уволенного в запас;

— изучено социальное пространство, связанное с положением военнослужащих, уволенных в запас;

— обобщены современные методы и формы, социальной защиты военнослужащих, уволенных с военной службы.

Положения, выносимые на защиту:

1. На основании данных статистики, мониторинга и социологических исследований можно выявить состояние и динамику процесса адаптации, военнослужащих, проходящего в виде этапов: подготовительного, психологических реакций, реадаптации: и приобретения черт нового социального статуса.

2. Прохождение процесса адаптации военнослужащих, уволенных с военной службы, осложняется ненадежностью социальных гарантий, необязательностью их выполнения, резким падением экономическойстабильности семей военнослужащих, уволенных с военной службы, чувством неуверенности в завтрашнем дне, что требует поиска новых форм социальной защиты этой категории населения.

3. Важная роль в социальной адаптации лиц, уволенных в запас, отводится их занятости. Ведущим аспектом социально-профессиональных ориентации военнослужащих, уволенных с военной службы. на рынке труда^ является! связь системы переподготовки с последующим трудоустройством и развитие системы социально-психологической! помощи, включающие первичную, квалифицированную и специализированную виды помощи.

4. В ходе социально-экономических реформ происходит формирование системы адаптации* военнослужащих, уволенных с военной службы, внедряются конкретные целевые: программы социальной ^ поддержки, создаются специализированные центры социального обслуживания, способствующие в целом их социальной защиты.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Исследование процесса социальной адаптации вносит новые теоретические обобщения в социологические знания, в социологию социальной сферы.

Результатыдиссертации могут быть использованы при обучении социологов, специалистов социальной работы, а также для совершенствования: содержания и структуры социального законодательства в деятельности законодательных и исполнительных органов Российской Федерации. Выводы и положения, содержащиеся в. диссертации, могут быть использованы органами социального управления при принятии управленческих решений.

Апробация диссертации. Проведенные автором исследования были представлены на слушаниях по проблемам социальной политики! в Совете Федерации и Государственной Думе Российской Федерации, неоднократно обсуждались на заседаниях комитетов по обороне и безопасности Государственной Думы, на международных научно-практических конференциях, а также на семинарах и круглых столах, в регионах, воинских частях, гарнизонах и учебных заведениях, а также были опубликованы в четырех статьях общим объемом 1,5 п.л.

Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Материалы диссертационного исследования в целом подтвердили авторскую гипотезу и позволили сделать вывод о том, что формирование системы социальной адаптации военнослужащих, уволенных с военной службы, относится к числу наиболее важных направлений социальной политики.

Государством в последние годы приняты ряд мер по совершенствованию правовой базы социальной защиты граждан, уволенных с: военной! службы, и> членов их семей, применительно к изменившимся, социально-экономическим условиямСоциологические исследованияпроведенные в ряде регионов РФ, и анализ результатов ежегодного мониторинга социально-экономического и правового положения военнослужащего выявили в целом положительнуюдинамику процесса социальнойадаптации военнослужащих, уволенных изармии? за последние годы.

Этот процесс носит системный и комплексный характер и осуществляется многими социальными институтами и специализированными учреждениямиимеющими отношение к организации социальной i адаптации граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей: Можно говорить, что адаптивный процесс начинает приобретать институционные черты. Однако несогласованность в реализации программ адаптации приводит к серьезным региональным диспропорциям.

Было выдвинуто теоретическое обоснование того, что социальная адаптация является и социологической категориейи социальным институтом.&bdquoПроанализировав различные точки зрения, связанные с определением понятия «социальная адаптация», мы пришли к выводу, что «социальная адаптация» определяется соответствием между уровнем потребности и уровнем их удовлетворения. В связи с этим пониманием-сущности социальной адаптации в нашем исследовании рассматривался конкретный процесс перехода бывших военнослужащих к новому социальному статусу.

Степень социальнойадаптации определятсярядом объективных и субъективных. факторов. Так, существующие системы адаптации пока больше действуют на основе принципа компенсации, ориентируются на такие виды поддержки, которые не адресуются к внутренним потребностям самого ветерана.

Социологические исследования и данные: государственнойстатистики показывают, что уровеньжизни среднестатистической семьи военнослужащего ниже показателей уровня жизни гражданского населения.

На фоне паденияуровня? довериянаселения к органам законодательной и исполнительной власти рейтинг Вооруженных Сил среди иных государственных и общественных институтов1 остается относительно высоким, несмотря на то, что сами военнослужащие невысоко оценивают престиж военной службы в современном российском обществе, что^ прямо' связано с неудовлетворенностью уровнемзаботы государства о ветеранах Вооруженных Сил и" члeнoв^ их семей, недооценкой" их места, и роли в^ сохранении российской государственности. Этопротиворечивое обстоятельство указывает на скрытые резервы совершенствования социальной политики.

Несмотря: на-переживаемые страной трудностиветераны Вооруженных Сил не утратили многие высоконравственные традиции. В качестве важнейших ценностейдляних: по-прежнему остаются? ценности военно-профессиональной" самореализацииi и военно-корпоративного: характера. Служить, если потребуетсяв Вооруженных Силах и других воинских формированийтвердо готово подавляющее большинство ветеранов.

На основе проделанного! анализа представляется целесообразным предложить, некоторые рекомендации по совершенствованиюдеятельности системы социальной адаптации военнослужащих, уволенных с военной службы.

Не ослабляя^ деятельность по реализации существующих программ социальнойадаптации граждануволенных с военной службы, и членов их семей, предоставления им по закону льгот, целесообразно более активно использовать такие механизмы, как профессиональная переподготовкавоеннослужащих по основам предпринимательства и малого бизнеса, социальной работы, психологии, юриспруденциии других видов деятельности.

В связи с этим представляется перспективным использовать новые возможности занятости, связанные с компьютерной техникой и интеллектуальными технологиями. Такие виды деятельности, имея высокий реабилитационный потенциал, способствуют самоутверждению ветеранов и могут предоставить им условия для самообеспечения.

Для обеспечениякомплексного развития системы социальнойзащиты военнослужащих, уволенных из рядов ВС, необходима:

— дальнейшая разработка и законодательное утверждение новых базовых социальных стандартов и нормативов качества жизни военнослужащих, уволенных из рядов ВС, уточнение механизмов их индексации, разработкисреднеи долгосрочных программ социальной защиты, предоставлениясоциальных услуг и реформирования системысоциальных выплат;

— пополнение «пакета военных законов» нормативными! актами, регулирующими вопросы социальной защиты, которые до сих пор не нашли отражение в федеральном законодательстве;

— принятие неотложных мер по повышению уровня пенсионного обеспечения, разработка долгосрочной программы экономического обеспечения, адаптированной к современным экономическим отношениям, при этом основное внимание уделить участникам боевых действий, инвалидам военной службы, членам семей военнослужащих, потерявших кормильца;

— поддержка покупательной способности каждой семьи военнослужащих в условиях продолжающегося роста цен и стоимости жизни путем их систематической индексации и компенсационных выплат, уточнение механизмов восстановления утраченной связи между размером пенсии и денежным содержанием военнослужащего;

— обеспечение радикального решения жилищной проблемы в Вооруженных Силах, внутренних и пограничных войсках.

Создание эффективной, динамично развивающейся системы социальной адаптации военнослужащих, умеющей оперативно и гибко перестроить свои структурные подразделения в целях наилучшего претворения в жизнь социальной политики государства через разветвленную сеть органов государственной социальной службы, местного самоуправления, общественных организаций является крайне актуальным.