Актуальность темы
исследования. В условиях развития современной цивилизации проблемы обеспечения пожарной безопасности приобретают особую актуальность. Количество пожаров продолжает неуклонно возрастать, их последствия становятся все более разрушительными. Пожары влекут колоссальные человеческие и материальные потери, отрицательно сказываются на эффективности производственной деятельности.
Сегодня становится все более очевидным, что обеспечение пожарной безопасности является проблемой комплексной, требующей нестандартных, инновационных подходов к своему решению, адекватных современным экономическим, техническим, производственным, информационным реалиям. Система обеспечения пожарной безопасности во многом предопределяет формирование и поддержание условий для стабильного воспроизводства личности, социальных групп, государства и общества.
В то же время реализация указанных задач в значительной степени зависит от эффективности системы управления подразделениями Государственной противопожарной службы МЧС России. Следует отметить, что в последние годы предпринимались интенсивные усилия по ее оптимизации. В частности была проведена работа по адаптации подразделений ГПС к общей системе реагирования на чрезвычайные ситуации, повышению их роли в проведении аварийно-спасательных работ, не связанных с тушением пожароворганизационному объединению пожарных частей и поисково-спасательных формирований в рамках действующей модели гарнизонов пожарной охраныукреплению региональных сил МЧС и расширению функций ГПС, укреплению ее спасательной составляющейразработке нормативно-правовой базы деятельности муниципальных и субъектовых пожарно-спасательных подразделенийорганизационному построению группировки пожарно-спасательных сил МЧСпо разработке проектов новых редакций.
Боевого устава и Устава службы пожарной охраныпо перераспределению федеральной численности личного состава между субъектами Российской Федерациипо подготовке программ подготовки личного состава ГПС МЧС России, а также унификации систем подготовки пожарных и спасателей, укреплению потенциала учебных заведений и подразделений ГПС и ГОЧСсозданию единых диспетчерских службразработке комплексных планов защиты объектов и населенных пунктов на основе электронной базы оперативно-тактических документовсозданию добровольных формирований в сельской местностииспользованию новых технологий пожарно-технической деятельности.
Вместе с тем, дальнейшее совершенствование системы управления подразделениями Государственной противопожарной службы продолжает оставаться актуальной задачей. Система управления не всегда оказывается способной обеспечивать эффективную деятельность подразделений пожарной охраны в новой социально-экономической обстановке, адекватно использовать власть и ресурсы для достижения целей ГПС. К негативным явлениям в исследуемой сфере следует отнести недостаточную адаптацию органов управления ГПС к быстро меняющейся внешней среде и потребностям общества в сфере пожарной безопасности, недостаточно эффективный механизм принятия решений. Недостаточен уровень интеграции, контроля и координации как внутри аппаратов ГПС, так и в отношении внешних институтов, что часто способствует нерациональным затратам и слабой реализации государственной политики в сфере пожарной безопасности.
В этом смысле выработка мер по повышению качества и эффективности системы управления ГПС МЧС России, а также ее отдельных подсистем становится одной из наиболее приоритетных, как в теоретическом, так и практическом смыслах, задач. В контексте же административной реформы на повестку дня выходит разработка такой стратегии модернизации системы управления ГПС МЧС России, которая позволит вывести ее по основным параметрам и результатам деятельности на уровень современных требований.
В то же время следует понимать, что важнейшим средством реализации указанных задач является социальное проектирование, представляющее такую управленческую технологию, которая, применительно к объекту исследования, дает возможность выявлять варианты, тактику и стратегию развития и изменения системы управления ГПС, выработки методов и технологий воздействия на нее, выбора оптимальных путей планомерного внесения в нее нововведений. Кроме того, социальное проектирование позволяет отстаивать социальные критерии и меры в оценке эффективности системы управления ГПС, включая в соответствующие методики социальные показатели (социальные последствия, социальные ресурсы, социальные потери и т. д.). Речь, в частности, может идти об улучшении состояния дел в области охраны труда в органах управления и подразделениях ГПС МЧС России, минимизации гибели и травмирования личного состава при ведении боевых действий по тушению пожаров и при несении службы в территориальных органах, улучшении социально-правовой защиты личного состава, материально-технического обеспечения подразделений ГПС в регионах страны и т. д.
Таким образом, актуальность темы исследования обусловлена: — потребностью в разработке теории и методологии социального проектирования системы управления Государственной противопожарной службы. Практика последних лет, касающаяся совершенствования системы управления ГПС МСЧ России выявила, по крайней мере, два крупных недостатка в проектной деятельности: недостаточную проектосообразность (необоснованность параметров системы управления, или подмена социальных проектов социальными манифестациями) — частичную утерю социальных параметров. Социальное проектирование системы управления ГПС способствует не только определению стратегически важных целей, направленных на ее развитие, но и их выражению в определенных социальных показателях;
— необходимостью в разработке на основе методологии социального проектирования базовых параметров системы управления Государственной противопожарной службы, которая отличалась бы гибкостью и эффективностью, способностью к оперативной адаптации к быстро меняющейся внешней среде, сочетанию автономии и ответственности за выполнение основной миссии ГПС МЧС России, предоставление руководителям на местах большей свободы действий в распоряжении государственными ресурсами, определении тактических и оперативных целей ГПС МЧС России, проведении кадровой политики на региональном уровне и т. д.;
— необходимостью в определении основных направлений реализации социально-проектной деятельности применительно к системе управления Государственной противопожарной службы, которая ориентировались бы не просто на постепенное устранение имеющихся недостатков, решение тактических задач в отдельных областях управленческой деятельности, совершенствование функций и методов работы, а па будущие потребности общества в сфере пожарной безопасности, решение долгосрочных задач и выполнение стратегических целей ГПС МЧС России;
— необходимостью научной проработки направлений дальнейшего совершенствования системы социально-правового и кадрового обеспечения системы управления Государственной противопожарной службы, которая способствовала бы четкой нормативной фиксации компетенции, целей, задач органов управления ГПС различного уровня, глубоко и обоснованно отражающих объективные закономерности и потребности развития пожарной безопасности.
Все вышеизложенное позволяет утверждать о необходимости дальнейшей разработки теоретических, методологических и методических проблем, связанных с социальным проектированием системы управления Государственной противопожарной службы на всех уровнях ее организации,.
Состояние разработанности научной проблемы. Реформирование системы государственного управления вообще, включая систему управления Государственной противопожарной службы, объективно стимулировало научный интерес в области социального проектирования указанных систем. Значительный вклад в развитие общетеоретических и методологических проблем социального проектирования внесли такие зарубежные ученые, как П. Бергер, Т. Беккер, П. Дракер, П. Лакис, Г. Лассуэл, Т. Лукман, Ю. Неймер, Э. Ноэль-Нойман, Ч. Миллс, Дж. Серл, Н. Смелзер, А. Уилсон, У. Эшби, а также такие российские ученые, как Г. А. Антонюк, В. Г. Асеев, З.Т. Голенко-ва, А. В. Брушлинский, В. И. Грищенко, И. В. Котляров, Ю. А. Крючков, В. И. Курбатов, Б. А. Лагоша, Г. В. Осипов, Б. Л. Овсиевич, А. И. Пригожин, Б. Л. Рудник, О. И. Шкаратан и многие другие.
Применительно к проблемам пожарной безопасности отдельные аспекты, связанные с проектированием систем управления, рассматривались в работах Н. А. Андреева, Н. Н. Брушлинского, Я. И. Василькевич, Ю.М. Глухо-венко, А. Г. Грушинского, А. Е. Гусева, А. Г. Елагина, В. И. Загорулько, В. В. Кафидова, В. Б. Коробко, Ю. И. Коломиец, Е. Н. Кузнецова, А. К. Микеева, И. Б. Мучника, В. Б. Моторина, Ю. В. Пузанова, В. И. Секушина, С. В. Соколова, С. В. Тадеуша и ряда других.
Между тем, говорить о сложившейся целостной теоретико-методологической основе социального проектирования применительно к проблемам управления Государственной противопожарной службе МЧС России пока рано. Скорее можно утверждать о первых попытках адаптации теории и методологии социального проектирования к исследуемой сфере.
Стремлением восполнить имеющиеся пробелы в данной области, определить возможные направления реализации социального проектирования в области управления Государственной противопожарной службы продиктована подготовка диссертационной работы.
Объектом исследования является система управления Государственной противопожарной службы МЧС России, ее основные элементы — объект управления (управляемая подсистема), субъект управления (управляющая система), связи между ними (структура системы управления), а также ее функциональное назначение, заключающееся в поддержании адекватного потребностям общества уровня и состояния пожарной безопасности.
Предметом исследования являются теоретические, методологические и методические особенности социального проектирования системы управления Государственной противопожарной службы МЧС России, ориентированные на установление ее основных параметров и характеристик на конкретный период, а также выработку ее социальных показателей.
Цель диссертационной работы заключается в разработке теоретических, методологических и методических основ социального проектирования системы управления Государственной противопожарной службы МЧС России, а также выработка научно-практических рекомендаций, направленных на повышение эффективности социального проектирования в деятельности органов управления ГПС.
Задачи исследования:
— на основе методологии социального анализа уточнить понятие, сущность и содержание системы управления Государственной противопожарной службы;
— определить особенности социального проектирования системы управления Государственной противопожарной службы;
— обосновать основные методологические подходы к проектированию системы управления Государственной противопожарной службы;
— выявить комплекс социальных аспектов, связанных с совершенствованием функциональными и структурными параметрами системы управления Государственной противопожарной службы;
— обосновать основные направления оптимизации социально-правового обеспечения управления Государственной противопожарной службы;
— определить возможные резервы совершенствования кадрового обеспечения управления Государственной противопожарной службы.
Гипотеза исследования исходит из того, что разработка теоретических, методологических и технологических аспектов социального проектирования системы управления Государственной противопожарной службы, а также их реализация в деятельности органов управления ГПС должна способствовать повышению эффективности данной системы на основе создания оптимальной общности организации коллективных отношений в ней с учетом объективных условий развития пожарной безопасности и потребностей различных социальных групп в данной сфере.
Методологическую основу исследования составили классические и современные положения теории социального управления, социологии управления, социологии организации, заложенные в трудах П. Бергера, Т. Беккера, П. Дракера, Г. Лассуэла, Т. Лукмана, 10. Неймера, Э. Ноэль-Ноймана, Дж. Серла, Н. Смелзера, А. Уилсона, У. Эшби, Г. А. Антошока, В. Г. Асеева, З. Т. Голенковой, А. В. Брушлинского, В. И. Грищенко, И.В. Кот-лярова, Ю. А. Крючкова, В. И. Курбатова, Г. В. Осипова, Б. Л. Овсиевича, А. И. Пригожина и других. Кроме того, в основу анализа возможностей социального проектирования системы управления ГПС различные взгляды ученых, многие годы специализированно работающих в данной области: Н. А. Андреева, Н. Н. Брушлинского, Я. И. Василькевич, Ю. М. Глуховенко, А.Г. Гру-шинского, А. Е. Гусева, А. Г. Елагина, В. И. Загорулько, В. В. Кафидова, В. Б. Коробко, Ю. И. Коломиеца, Е. Н. Кузнецова, А. К. Микеева, И. Б. Мучника, В. Б. Моторина, Ю. В. Пузаиова, В. И. Секушина, С. В. Соколова, С. В. Тадеуша и других.
Принципы комплексности и междисциплинарности позволили рассмотреть социальное проектирование системы управления ГПС как одну из эффективных социальных технологий, позволяющей не просто определять, цели, задачи, социальные параметры системы управления, но и отстаивать приоритеты социального в управленческой деятельности, «работать» на повышение ее социальной отдачи.
Методы исследования. В работе использовались как общенаучные методы (системный, структурно-функциональный, исторический), так и специальные — сравнительный анализ, типологический анализ, ситуационный подход, статистический анализ.
Эмпирическую базу исследования составили результаты отечественных и зарубежных исследований проблем социального проектирования систем управления пожарной охраной, данные национальной статистики о состоянии пожарной безопасности в России и за рубежом, социологические опросы сотрудников Государственной противопожарной службы МЧС Московской области различного уровня, проведенные автором в 2004;2005 годах.
Научная новизна работы заключается в том, что в ней на основе социологического анализа разработаны теоретические, методологические и технологические вопросы, связанные с возможностями социального проектирования системы управления Государственной противопожарной службы МЧС России, а также разработаны научно-практические рекомендации, направленные на повышение эффективности. социального проектирования в деятельности органов управления ГПС МЧС России.
Наиболее существенные результаты научной новизны:
— проанализированы понятие, сущность и содержание системы управления Государственной противопожарной службы МЧС России, что позволило уточнить понятия объекта и субъекта управления ГПС, особенности их взаимосвязей, а также установить проблемные сферы в развитии и функционировании системы управления, определить направления их возможного решения;
— выявлены особенности социального проектирования системы управления Государственной противопожарной службы, заключающиеся в обеспечении комплексного представления о присущих ей социальных взаимоотношениях, а также идентификации проблем в развитии и функционировании системы управления ГПС, охватывающих все социальные аспекты жизнедеятельности сотрудников и подразделений, различаемых по уровню ее организации (страна, федеральный округ, субъект Федерации, город-район);
— обоснованы основные методологические подходы к проектированию системы управления Государственной противопожарной службы, заключающиеся в обеспечении системных принципов проектирования, научно обоснованных требований к проектам оптимизации системы управления ГПС, использования проектных стратегий, а также инновационных методов проектирования;
— рассмотрены социальные аспекты совершенствования функциональных и структурных параметров системы управления Государственной противопожарной службы, что позволило утверждать о существовании ряда противоречий между ними, вызванными в основном недостаточной откор-ректированностыо целей и задач подразделений ГПС МЧС России на социальные потребности населения в сфере пожарной безопасности, доминированием технократических принципов руководствасформулированы направления усиления социальной ориентированности системы управления ГПС;
— обоснованы направления совершенствования социально-правового обеспечения управления, заключающиеся в выработке организационно-правовых мер, направленных на повышение социально-правового статуса сотрудников ГПС, престижа пожарно-технической службы, социально-правовую защиту личного состававнесены предложения по совершенствованию действующего законодательства в части социально-правовой защиты личного состава ГПС МЧС России;
— обоснованы направления совершенствования кадрового обеспечения управления Государственной противопожарной службы, заключающиеся в разработке адекватных состоянию дел в области пожарной безопасности нормативных моделей руководства персоналом ГПС на основе системных принципов, реализации комплексного подхода к управлению персоналом, внедрении инновационных механизмов мотивации и стимулирования оперативно-служебной деятельности, оптимизации организационно-штатной структуры ГПСвнесены предложения по совершенствованию программы подготовки сотрудников Государственной противопожарной службы МЧС России.
На защиту выносятся теоретические, методологические и технологические положения концептуального характера, связанные с особенностями социального проектирования системы управления Государственной противопожарной службы МЧС России:
1. Авторское определение системы управления Государственной противопожарной службы, заключающееся в том, что такая система представляет собой сложное образование, включающее в себя субъект управленияуправляющую подсистему, организованную в соответствии с принципами федеративного государственного устройства страны (органы управления.
ГПС различных уровней — федерального, зонального, субъектов Федерации, муниципального) — объект управления — управляемую подсистему (различные структурные подразделения ГПС, а также общество и государство в целом в плане координации действий всех их институтов и организаций в сфере профилактики и предотвращения пожарной опасности) — связи и отношения между субъектом и объектом управления (структура системы управления), требующие своей постоянной модернизации в зависимости от изменения социально-экономических общественных отношений. Цели, задачи и функции системы управления ГПС определяются необходимостью обеспечения динамической стабильности пожарной безопасности общества и государства, адекватной реальному уровню экономического, социального, культурного, информационного, технического и промышленного развития страны.
2. Социальное проектирование как процесс сознательного установления параметров будущих изменений в системах, процессах и явлениях имеет ряд особенностей применительно к системе управления Государственной противопожарной службы. Эти особенности, в первую очередь, определяются спецификой самого объекта проектирования — системы управления ГПС, а также ее свойствами и признаками: элементы управленческой деятельности в системе ГПС (управленческие технологии, средства и предметы управленческой деятельности, обусловленные спецификой пожарно-технического труда) — руководители и исполнители в системе управления ГПС с их потребностями, интересами, ценностными ориентациями, установками, статусом, престижем, ролями в системе управленческих отношенийэлементы и подсистемы социальной структуры ГПС как управляемой системыразличные общественные отношения в системе управления ГПС (организационные, этические, нравственные, межличностные). Имеет специфику и субъект проектирования — различные носители управленческой деятельности (органы управления ГПС), ставящие своей задачей целенаправленное поэтапное совершенствование системы управления Государственной противопожарной службы;
3. Методология социального проектирования системы управления ГПС представляет собой совокупность средств организации (подходы, методы, технические приемы) как познавательной, так и практически управленческой деятельности органа управления ГПС, обеспечивающая комплексность, системность, единство подходов в процессах выработки и обоснования параметров будущего состояния системы управления. Необходимость следования методологическим принципам социального проектирования обусловлена новыми задачами и изменяющимся характером пожарно-технической деятельности, которая сама становится все более комплексной и предполагает наличие тесной взаимосвязи между отдельными направлениями и специалистами.
4. Социальное проектирование как одна из форм выработки и принятия решения, выступающая в качестве важнейшего элемента цикла управления вообще и ГПС в частности, обеспечивает приоритет социальных критериев и мер (потребности и интересы общества в сфере пожарной безопасности, потребности и интересы сотрудников ГПС в повышении качества оперативно-служебной деятельности и т. д.) в модификации функциональных и структурных параметров системы управления ГПС. Многие современные проблемы в развитии системы управления ГПС обусловлены недостаточным использованием в управленческой деятельности теории, методологии и методик социального проектирования. Это в значительной мере предопределяет частичную утерю социальных приоритетов в процессах совершенствования системы управления, а также реальной оценке социальных результатов деятельности аппаратов управления ГПС как во внешнем (обеспечение пожарной безопасности общества и государства), так и во внутреннем (повышение эффективности деятельности служб и подразделений ГПС МЧС России) контурах.
5. Социальное проектирование как специфическая управленческая деятельность ориентирована, в первую очередь, на решение социальных проблем, в данном случае — в системе управления ГПС. К важнейшим проблемам, требующим незамедлительного решения, относятся социально-правовая защита личного состава ГПС и кадровое обеспечение управленческой деятельности. В результате более активного использования потенциала социального проектирования в системе управления ГПС могут системно и комплексно разрабатываться образовательные и профориентационные, социально-реабилитирующие, профессионально-адаптирующие, профессионально-компенсирующие проекты и программы, направленные, в конечном счете, на повышение эффективности системы управления, усиление ее социальной ориентированности.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования непосредственно связана с элементами его научной новизны. Сформулированные теоретические положения и практические выводы, полученные автором, способствуют расширению и углублению имеющихся в современной социологии представлений относительно использования возможностей социального проектирования применительно к совершенствованию системы управления Государственной противопожарной службы МЧС России. Они могут быть использованы в дальнейшей разработке направлений, методов и средств повышения эффективности деятельности органов управления ГПС на различных уровнях их организации, а также повышения социальной ориентированности управленческой деятельности. Материалы диссертации могут быть использованы при подготовке учебных курсов по социологии управления, а также положены в основу специального курса по проблемам социального проектирования системы управления ГПС МЧС России.
Достоверность полученных результатов, их обоснованность и надежность подтверждаются использованием апробированных методологических подходов и средств исследования проблем социального проектирования системы управления ГПС МЧС Россиивведением в научный оборот новых теоретических, методологических и эмпирических материалов по проблемам управления Государственной противопожарной службы.
Апробация результатов исследования. Основные теоретические выводы отражены автором в трех опубликованных научных статьях. Результаты исследования докладывались на научно-практических конференциях и семинарах «Система информационного обеспечения пожарной безопасности России» (Москва, 2004), «Современное состояние и перспективы развития теории управления органами внутренних дел» (Москва, 2005). Материалы диссертационного исследования внедрены и используются в деятельности Департамента территориальной политики МЧС России.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
На основании всего вышеизложенного можно сделать ряд выводов интегрального характера.
1. Аппарат управления ГПС представляет собой субъект управления Государственной противопожарной службы, по отношению к которому общество в целом (в плане координации действий всех его структур и институтов в области профилактики и предотвращения пожарной опасности), так и разнообразные структурные подразделения системы Государственной противопожарной службы являются объектами управления. Объект управления (управляемая подсистема) и субъект управления (управляющая подсистема) представляют собой систему управления ГПС, а связи между ними — структуру системы в широком значении этого понятия.
Основными задачами системы управления ГПС МЧС России на долгосрочную перспективу останутся:
— организация и разработка государственных мер и нормативного регулирования в области пожарной безопасности;
— осуществление государственного пожарного надзора;
— организация и осуществление мер охраны населенных пунктов и предприятий от пожаров;
— организация тушения пожаров и проведение связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ;
— финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности органов управления и подразделений ГПС;
— координация других видов пожарной охраны;
— разработка и организация осуществления единой научно-технической политики в области пожарной безопасности;
— подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров для пожарной охраны.
2. Социальное проектирование системы управления ГПС представляет собой разновидность управленческой деятельности, направленной на внесение изменений в социальную среду сотрудников, занятых в данной системе (управляющих и управляемых). Оно в идеальной форме задает эти изменения, которые осуществляются последующей реализацией проекта. В этом качестве социальное проектирование выступает своеобразной инженерной деятельностью, по ряду показателей идентичной деятельности по проектированию технических систем. Следует говорить о необходимости выделения ряда условий, которые позволяют конструировать систему управления ГПС:
Во-первых, наряду с наиболее вероятной тенденцией развития системы управления ГПС существуют менее вероятные, но реально возможные тенденции развития.
Во-вторых, в системе управления ГПС обычно имеется запас внутренних социальных ресурсов, которые могут быть мобилизованы для решения данной социальной задачи.
В-третьих, системе управления ГПС присуще испытывать значительные деформации, что и может быть использовано для реализации предпочитаемого варианта будущего развития.
В-четвертых, перспективные цели, родственные по содержанию, могут быть заменены одна другими, и одна и та же цель может быть реализована различными средствами.
Кроме того, необходимо учитывать особенность детерминации пожарной безопасности, где каждый из компонентов системы относительно самостоятелен, но в то же время взаимосвязан с другими компонентами. Изменения в одном компоненте прямо или косвенно приводят к изменениям в других, а эти, теперь уже вторичные, изменения посредством обратных связей, в свою очередь, влияют на исходный компонент, изменяя его. Поведение каждого компонента и системы в целом во многом зависит от характера и направленности обратных связей, причем сохраняющая совокупность этих связей существенна.
3. Сегодня вызрела необходимость создания единой общей теории социального проектирования, применимую и к проблемам развития и совершенствования системы управления ГПС, которая основывается на конкретных методах социальных, гуманитарных и точных наук. Это и характеризует методологию социального проектирования как учение о системе конкретных методов, применяемых в изучении социальных процессов, в моделировании, конструировании, планировании, прогнозировании, т. е. в социальном проектировании.
Проектирование системы управления ГПС не должно быть стихийным перебором вариантов и схем будущего целенаправленного социального преобразования. При всем многообразии форм и видов социального действия существуют специальные общие требования, которые необходимы для анализа предпосылок социального проекта, подготовки, разработки и реализации проекта. Эти требования, прежде всего, должны ориентировать на достижение общего конечного результата таким образом, чтобы в частных и конкретных позициях и тактических сценариях и оперативных планах не были упущены стратегические, главные, сущностные задачи совершенствования системы управления ГПС.
4. Система управления ГПС — сложный социальный институт. С точки зрения научной, важен всесторонний учет связей, отношений, взаимодействий компонентов данной системы, в целом со средой ее существования и функционирования, обнаружение и осмысление тех внутренних механизмов системы управления ГПС, которые обеспечивают ее состояние в единой целостности, условий их устойчивости, предельных границ изменчивости и т. п. Совершенствование системы управления подразделениями ГПС — важнейшее условие обеспечения боеготовности при решении задач, возникающих при тушении крупных и сложных пожаров, ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с привлечением значительного количества сил и средств.
Сегодня перед системой управления ГПС стоят крайне сложные задачи, в первую очередь, связанные с нормативно-правовым и организационным обеспечением деятельности ГПС. Речь идет о необходимости совершенствования нормативно-правовой базы в области пожарной безопасности и деятельности ГПСразработки методических документов по ресурсному обеспечению ГПС, подготовкой кадров и охраной труда пожарныхсовершенствования нормативной базы организации и осуществления Государственного пожарного надзора, оперативно-служебной деятельности ГПС, лицензированием работ (услуг) в области пожарной безопасностисоздания и сопровождения автоматизированных банков (баз) данных, внедрением новых организационных и информационных технологий в практику ГПСрегламентации порядка прохождения службы в Государственной противопожарной службемодернизации государственного пожарного надзорасоздании эффективных механизмов государственного регулирования пожарной безопасности, включая систему организационных, нормативных и экономических мер, адекватных угрозе пожаров и обеспечивающих защиту жизненно важных интересов личности, общества и государствасовершенствование на этой основе форм и методов осуществления государственного пожарного надзорасоздании современных противопожарных требований, позволяющих реализовать права собственника рисковать своим имуществом, при безусловном выполнении противопожарных мероприятий, направленных на безопасность людей в условиях пожараразработке системы гибкого объектно-ориентированного подхода в нормировании для оптимизации требований пожарной безопасности с учетом индивидуального и социального риска.
По нашему мнению, реализация названных мероприятий позволит планомерно заменить неоправданное административное влияние более эффективными мерами ответственности самих хозяйствующих субъектов за исполнение требований пожарной безопасности, отказаться от форм всеобъемлющего контроля, сосредоточив усилия на обеспечение государственного надзора за объектами с массовым пребыванием людей, а также признаваемыми в соответствии с законодательством потенциально опасными и социально значимыми.
5. Важнейшим направлением деятельности системы управления ГПС остается совершенствование социально-правового обеспечения управления ГПС. Особое значение приобретает проблема государственно-правовой не-отрегулированности многих вопросов деятельности в целом ГПС. Это в свою очередь прямо влияет на создание необходимых условий для укрепления пожарной безопасности в России, уменьшения случаев гибели, травматизма людей и размера материальных потерь от огня, укрепление материально-технической базы подразделений пожарной охраны, обеспечение социальной защиты пожарных, повышение их социального статуса.
Сегодня крайне важно выработать комплекс мероприятий, направленных на решение неотложных проблем по укреплению самой пожарной охраны и ее основного вида — государственной противопожарной службы МЧС России. В частности, необходимо совершенствование правовой и материальной базы пожарной безопасности, укрепление кадров и обеспечение социальной защищенности пожарных, определение приоритетов в разработке и освоении производства современных средств противопожарной защиты, в совершенствовании противопожарной пропаганды и укреплении добровольной пожарной охраны. Сегодня становится очевидным, что без реализации факторов, связанных с мерами социальной защиты сотрудников противопожарной безопасности, постоянного повышения их социального и правового статуса, соответствующих характеру их профессиональной деятельности, невозможно создание эффективной системы пожарной безопасности общества. В этом смысле представляется, что критическое заимствование опыта социальной деятельности в сфере противопожарной безопасности зарубежных стран может стать важной и необходимой частью реформирования системы социального обеспечения сотрудников пожарной безопасности Российской Федерации.
6. Эффективность системы обеспечения пожарной безопасности зависит во многом, во-первых, от квалификации специалистов в области пожарной безопасности (которых к тому же должно быть в достаточном количестве), а, во-вторых, от сознательного отношения членов общества к проблемам обеспечения пожарной безопасности и активного участия в их решении. Реализация расширенных задач и функций ГПС потребует усовершенствования профессиональной подготовки личного состава, которое целесообразно решать путем реорганизации существующих учебных подразделений ГПС и расширения спектра подготовки специалистов. Особое внимание здесь следует уделить разработке новых программ обучения, введения разделов по организации аварийно-спасательных работ. Немаловажной в этом плане остается достижение высокого уровня обучения, материально-технической базы учебных центров (пунктов) и оптимизация их количества с учетом деления России на федеральные округа. В перспективе следует предусмотреть присвоение всем учебным подразделениям ГПС статуса образовательных учреждений первоначального профессионального образования. Уже в настоящее время целесообразно принять незамедлительные меры по организации подготовки личного состава ГПС с привлечением специалистов учебно-методических центров ГУГОЧС. И, наоборот, подготовка спасателей, особенно первоначальная, должна проходить в учебных подразделениях ГПС.
В перспективе, после отработки всех вопросов совместной подготовки и устранения возникающих проблем, целесообразно рассмотреть возможность организационного объединения учебных подразделений ГПС и Главных управлений по делам ГОЧС с целью создания объединенных учебных подразделений. Больше внимания следует уделить дальнейшему сближению и унификации систем подготовки пожарных и спасателей, укреплению потенциала учебных заведений и подразделений ГПС и ГОЧС, разработке новых программ обучения руководящего звена с введением разделов по организации и проведению аварийно-спасательных работ.
Для повышения профессионального уровня личного состава ГПС полагал бы целесообразным изменить систему подготовки с учетом расширения спасательных функций, при этом предлагается коренным образом пересмотреть практическую составляющую боевой подготовки, переходя от индивидуальной сдачи нормативов по пожарно-строевой подготовке к групповым упражнениям по боевому слаживанию в составе караула, подразделения в реальных условиях огневой и психологической нагрузки. Необходимо строительство современных тренинговых комплексов (центров), в том числе передвижных. Данные комплексы должны иметь все учебные заведения ГПС, крупные гарнизоны и объектовые подразделения. Для тренировок личного состава небольших сельских гарнизонов использовать передвижные мобильные комплексы, что позволит не только коренным образом повысить эффективность боевых действий, но и существенно снизить гибель и травматизм личного состава при тушении пожаров. Наличие электронной базы данных комплексов позволят беспристрастно оценить не только индивидуальную подготовку каждого пожарного, но боеготовность подразделения в целом.
