Резервные фонды исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления

Данные фонды создаются для финансирования расходов, в отношении которых не известно, наступят они или нет, т. е. по своей сути являются разновидностью финансовых резервных фондов. Эти фонды образуются исключительно в расходной части бюджета.

Данный вид специальных бюджетных фондов не имеет целевого источника финансирования, но имеет целевое направление использования составляющих его денежных средств и особый порядок управления. В связи с тем, что исполнение бюджета отнесено к компетенции органов исполнительной власти, незапланированные расходы, вызванные непредвиденными обстоятельствами, могут возникнуть только у данных органов, а в некоторых случаях и у Президента РФ.

Поэтому в ст. 81 Б К РФ установлен законодательный запрет на создание подобных фондов законодательных (представительных) органов и депутатов законодательных (представительных) органов.

В составе бюджетов всех уровней в обязательном порядке предусмотрено создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций). В составе федерального бюджета образуется резервный фонд Правительства РФ, в составе регионального — резервный фонд исполнительных органов государственной власти субъекта РФ, в составе местного — резервный фонд местных администраций. Конкретный размер резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) устанавливается законами (решениями) о соответствующих бюджетах. В ст. 81 Б К РФ закреплен лишь предельный размер этих фондов — 3% утвержденного общего объема расходов.

Как уже отмечалось, разрешенным использованием средств данных резервных фондов является финансовое обеспечение непредвиденных расходов. Законодательно закрепить исчерпывающий перечень расходов, считающихся непредвиденными, не представляется возможным. Поэтому БК РФ в ч. 4 ст. 81 приводит лишь примеры таких расходов: проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций и т. д.

Бюджетные ассигнования резервных фондов используются по решению соответствующего исполнительного органа в порядке, установленном данным органом.

В настоящее время в рамках федерального бюджета традиционно образуются два резервных фонда Правительства РФ: резервный фонд Правительства РФ¹ и резервный фонд Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий^[1][2].

Резервный фонд Правительства РФ создается для финансирования непредвиденных расходов и мероприятий федерального значения, не предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.

Средства резервного фонда Правительства РФ расходуются на финансирование:

• — государственной поддержки общественных организаций и объединений;
• — проведения юбилейных мероприятий общегосударственного значения;
• — изготовления государственных наград, юбилейных медалей;
• — проведения встреч, симпозиумов, выставок и семинаров на высшем уровне по проблемам общегосударственного значения;
• — выплаты разовых премий и оказания разовой материальной помощи гражданам за заслуги перед государством;
• — издания сборников нормативных актов и законодательства Российской Федерации;

проведения ремонтных и восстановительных работ по заявкам органов государственной власти РФ;

— других мероприятий, проводимых по решениям Президента РФ и Правительства РФ.

Решения Правительства РФ о выделении средств из резервного фонда принимаются в тех случаях, когда средств, находящихся в распоряжении федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих эти мероприятия, недостаточно.

Федеральные и региональные органы исполнительной власти представляют в Министерство финансов РФ документы с обоснованием размера испрашиваемых средств, а также в случае необходимости заключения заинтересованных министерств и ведомств.

Органы, в распоряжение которых выделяются средства резервного фонда Правительства РФ, в месячный срок после проведения соответствующих мероприятий представляют в Министерство финансов РФ подробный отчет о целевом использовании таких средств.

Резервный фонд Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий имеет совершенно другое целевое назначение и порядок управления.

Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (утв. постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 № 750) предусмотрено три основных направления использования бюджетных средств:

• 1) ликвидация чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера;
• 2) возмещение (компенсация) ущерба, причиненного террористическим актом или контртеррористической операцией;
• 3) гуманитарная помощь другим государствам.

В целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций финансированию подлежат следующие мероприятия:

• — проведение аварийно-спасательных работ;
• — проведение неотложных аварийно-восстановительных работ на объектах жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, промышленности, транспортной инфраструктуры, связи и сельского хозяйства;
• — развертывание и содержание в течение необходимого срока (но не более одного месяца) пунктов временного проживания и питания для эвакуируемых граждан;
• — оказание гражданам единовременной материальной помощи по установленным нормативам;

оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в размере, предусмотренном Правилами;

• — предотвращение распространения и ликвидация очагов особо опасных болезней животных, при которых допускается отчуждение животных и изъятие продуктов животноводства;
• — выплата единовременного пособия членам семей (супруге (супругу), детям, родителям и лицам, находившимся на иждивении) граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайной ситуации;
• — проведение федеральными государственными учреждениями судебно-медицинской экспертизы высокотехнологичных молекулярно-генетических исследований при проведении судебно-медицинской экспертизы биологических объектов, транспортировка биологического материала для проведения указанных исследований, а также эвакуация и оказание специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи в федеральных государственных учреждениях здравоохранения гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации.

Для компенсации ущерба, причиненного террористическим актом или правомерными действиями по его пресечению, предусмотрены следующие направления расходования средств фонда:

• — выплата единовременного пособия в размере, установленном Правилами;
• — проведение аварийно-спасательных работ;
• — проведение неотложных аварийно-восстановительных работ на объектах, получивших повреждения в результате террористического акта или при пресечении террористического акта правомерными действиями;
• — развертывание и содержание в течение необходимого срока (но не более одного месяца) пунктов временного проживания и питания для эвакуируемых граждан;
• — оказание финансовой помощи в связи с утратой имущества по установленным нормативам;
• — проведение федеральными государственными учреждениями судебно-медицинской экспертизы высокотехнологичных молекулярно-генетических исследований при проведении судебно-медицинской экспертизы биологических объектов, транспортировка биологического материала для проведения указанных исследований, а также эвакуация и оказание специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи в федеральных государственных учреждениях здравоохранения гражданам, пострадавшим в результате террористического акта.

При недостаточности средств, предусмотренных в бюджете на вышеуказанные цели, федеральные и региональные органы исполнительной власти не позднее одного месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации могут обращаться в Правительство РФ с просьбой о выделении средств из резервного фонда.

По поручению Правительства РФ Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) в 3-месячный срок со дня выхода указанного поручения совместно с заинтересованными федеральными органами и органами субъектов РФ рассматривает вопрос о выделении средств из резервного фонда. Для рассмотрения этого вопроса обратившийся с просьбой о выделении средств из резервного фонда орган представляет документы, обосновывающие размер запрашиваемых средств.

По результатам рассмотрения обосновывающих документов органы, исполняющие вышеуказанное поручение, совместно вносят в Правительство РФ свои предложения.

Основанием для выделения средств из резервного фонда является решение Правительства РФ, в котором указываются общий размер ассигнований и их распределение по проводимым мероприятиям. При выделении средств на финансирование неотложных аварийно-восстановительных работ, на пострадавших объектах, в решении Правительства РФ указывается распределение бюджетных ассигнований по объектам.

Перечисление средств из резервного фонда для финансирования мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также возмещения ущерба от террористического акта или контртеррористической операции производится не позднее одного месяца со дня принятия Правительством РФ соответствующего решения.

Минфин России совместно с МЧС России организует учет и осуществляет контроль за целевым расходованием средств из резервного фонда, выделенных на ликвидацию чрезвычайных ситуаций. Федеральные и региональные органы исполнительной власти обязаны в установленном порядке представлять отчеты о расходовании указанных средств.

Отчет об использовании средств резервных фондов Правительства РФ является частью отчета об исполнении соответствующего бюджета и также составляется ежеквартально и по итогам года.

На уровне субъектов РФ резервные фонды органов исполнительной власти также подразделяются на резервные фонды администраций (правительств) субъектов РФ и резервные фонды по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. Цели использования средств данных фондов во многом идентичны, рассмотренным выше направлениям использования резервных фондов Правительства РФ с учетом местных особенностей. Структура резервных фондов по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий также имеет оперативный резерв, величина которого может отличаться от величины федерального оперативного резерва.

Кроме резервных фондов органов исполнительной власти, бюджетным законодательством предусматривается создание резервного фонда Президента РФ в размере не более 1% утвержденных расходов федерального бюджета.

Средства резервного фонда Президента РФ также используются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов. Конкретного нормативно закрепленного перечня направлений расходования средств данного фонда не существует. Статья 82 БК РФ содержит лишь запрет на использование бюджетных ассигнований резервного фонда Президента РФ на проведение выборов, референдумов, освещение деятельности Президента РФ. Соответственно средства данного фонда могут быть направлены на любые непредвиденные расходы, кроме тех на которые использование бюджетных ассигнований не допускается.

Исходя из сложившейся практики, средства резервного фонда Президента РФ используются для улучшения технического состояния и обеспеченности необходимым оборудованием социальных, образовательных учреждений и учреждений здравоохранения, выплаты сумм, присужденных Европейским судом.

Использование бюджетных ассигнований резервного фонда Президента РФ осуществляется на основании указов и распоряжений Президента РФ. Детальный порядок принятия решения о выделении средств из резервного фонда также нормативно не установлен.

• [1] См.: постановление Правительства РФ от 08.07Л997 № 838"Об утверждении Положения о порядке расходования средств резервногофонда Правительства Российской Федерации".
• [2] См.: постановление Правительства РФ от 13.10.2008 № 750"О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фондаПравительства Российской Федерации, но предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий".