Профилактика молодежного экстремизма в Красносельском районе

• Введение
• 1. Сущность молодежного экстремизма: причины и противоречия
• 1.1 Причины и противоречия
• 1.2 Классификация молодежных экстремистских организаций
• 2. Меры профилактики молодежного экстремизма в Красносельском районе
• 2.1 Основные цели и принципы профилактической деятельности молодежного экстремизма
• 2.2 Проблема законодательного урегулирования профилактических мер
• 2.3 Направления и основные задачи профилактической деятельности в Красносельском районе
• 3. Совершенствование и перспективы развития профилактической деятельности экстремизма среди молодежи
• Заключение
• Список литературы

На современном этапе развития распространение экстремизма в молодежной среде названо одной из четырех самых важных проблем, требующих не только внимания со стороны государств, но и принятия конкретных мер по предупреждению экстремизма среди молодежи.

Актуальность проблемы профилактики экстремизма связана с тем, что экстремизм среди молодежи с каждым годом растет, приобретает новые формы, а меры, которые принимаются по предупреждению, оказываются не действенными. В связи, с чем научно — практические разработки профилактических мер по предупреждению экстремизма среди молодежи является значимыми и необходимыми.

Деятельность по предупреждению экстремистской деятельности среди молодежи — часть политики государства по национальной безопасности.

Профилактикой молодежного экстремизма является система мер, направленных на: выявление и устранение либо ослабление и нейтрализацию причин экстремизма, отдельных его видов, а также способствующих им условий; выявление и устранение ситуаций на определенных территории или в определенной среде, непосредственно мотивирующих или провоцирующих совершение экстремистских действий; выявление в структуре молодежи групп повышенного криминального риска и снижение этого риска; выявление лиц, поведение которых указывает на реальную возможность совершения экстремизма, и оказание на них сдерживающего и корректирующего воздействия, а случае необходимости и на их ближайшее окружение.

Цель курсовой работы — выявить основные меры по профилактике молодежного экстремизма Красносельского района.

Поставленная цель, очерчивает определенный круг задач, которые необходимо разрешить в ходе работы, а именно:

молодежный экстремизм профилактика

§ выявить сущность молодежного экстремизма: определить причины и противоречия экстремизма, дать характеристику молодежных экстремистским организациям;

§ определить основные меры профилактики молодежного экстремизма в Красносельском районе, выявив: основные цели и принципы профилактики экстремизма, основные параметры правового урегулирования, основные направления и задачи профилактической деятельности;

§ охарактеризовать пути совершенствования и перспективы развития профилактической деятельности молодежного экстремизма.

Правовой основой курсовой работы явился Федеральный закон РФ от 25.07.2002 г. № 114 — ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», Указ РФ от 10.01.2000 № 24 «О концепции национальной безопасности РФ» Постановление Правительства РФ от 12.07.1999 № 795 «Вопросы Государственного комитета Российской Федерации по молодежной политике», Постановление Правительства РФ от 03.04.1996 № 387 «О дополнительных мерах поддержки молодёжи в Российской Федерации»; Постановление ВС РФ от 03.06.1993 Ха 5090−1 «Об основных направлениях государственной молодежной политики в РФ», Целевые программы: Программа гармонизации межэтнических и межкультурных отношений, профилактики проявлений ксенофобии, укрепления толерантности в Санкт-Петербурге на 2006 — 2010 годы" (Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 11.07.2006 № 848).

Кроме того, в курсовой работе анализируется учебная и научная литература по указанному вопросу.

Объектом курсовой работы является молодежный экстремизм Красносельского района.

Предметом исследования — профилактика молодежного экстремизма Красносельского района.

В научной литературе проблема молодежного экстремизма в основном раскрывается как с социальной, государственно — управленческой, так и с криминологической точки зрения. Работами посвященными данной проблеме являются работы: и других.

Отметим, что большинство исследователей, изучающих данную проблему отмечают, что в настоящее время происходит проявление новых, неизвестных ранее черт криминогенного характера, характеризующих молодежный экстремизм: более широкое применение различного оружия; неоправданная жестокость, даже садизм при совершении экстремистской деятельности; рост числа заранее организованных, групповых преступлений.

Во всем этом содержится потенциальная возможность совершения в будущем еще более опасных преступлений, если их преступное поведение не будет, своевременно пресечено.

1. Сущность молодежного экстремизма: причины и противоречия

1.1 Причины и противоречия

В настоящее время, когда решение социальных проблем по воспитанию молодежи стало первоочередной задачей государственных и общественных органов, возросла актуальность и значимость обращения к проблеме профилактики молодежного экстремизма

Из всех нарушений законности, допускаемых молодежью, наиболее опасными являются экстремистские действия. Правильная, четко организованная борьба с экстремизмом среди молодежи является одной из наиболее актуальных задач государства. Говоря о структуре и динамике молодежного экстремизма, необходимо отметить, что за последние пять лет в значительной мере увеличилось число правонарушений, совершенных молодежными организациями экстремистского характера: коэффициент совершения различного рода экстремистской деятельности среди молодежи постоянно растет Жигарев Е. С. Криминологическая характеристика несовершеннолетних и организация их правового воспитания. — М., 2004. С. 139.

Конституция Российской Федерации (ст. 19) гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, отношения к религии. «Не допускается пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства» (п. 2 ст.29 Конституции).

Рассматривая такое сложное и противоречивое явление политического процесса, как экстремизм, необходимо условиться относительно содержания данного термина. Авторами многочисленной справочной литературы даётся следующее определение термина «экстремизм» :". приверженность к крайним взглядам и мерам в общественном бытии и сознании, как способ радикального отрицания общественных норм" ,". совокупность насильственных проявлений, совершаемых в политических целях отдельными лицами и специально организованными противоправными группами и сообществами" Алексеев А. И Криминология (курс лекций). — М., 1999. — С. 331.

Действия, направленные на возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды, выражаются в распространении различных идей и взглядов, подрывающих доверие и уважение к определенной национальности или расе либо религиозному вероисповеданию, а также вызывающих неприязнь или чувство ненависти к образу жизни, культуре, традициям, религиозным обрядам граждан данной национальности или расы и т. п.

Указанные идеи и взгляды могут распространяться путем агитации и пропаганды, в устной, письменной либо наглядно — демонстрационной форме. При этом идеи и взгляды носят общий характер и не обращены к конкретной личности. Для квалификации не имеет значения, соответствуют или нет действительности приписываемые той или иной нации или расе особенности, черты. Главный смысл подобных деяний — посеять между людьми разных национальностей, рас, религиозных конфессий взаимное недоверие, развить на основе тенденциозных, оскорбительных либо клеветнических суждений взаимное отчуждение, подозрительность, переходящие в устойчивую враждебность.

Действия, направленные на унижение национального достоинства, имеют локальную цель — унизить, оскорбить, т. е. показать ущербность, неполноценность, неприглядность, ограниченность людей конкретной национальности либо отдельного гражданина. Такие действия могут проявляться самостоятельно либо выступать составным элементом предшествующих деяний по разжиганию национальной вражды.

Пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, национальной или расовой принадлежности, как и предшествующий характер действий, может выступать самостоятельным квалифицирующим признаком либо составной частью механизма развития национальной, расовой или религиозной вражды.

По мнению участников молодежного саммита, основными причинами роста экстремизма в молодежной среде является разница в доходах, низкий уровень жизни части молодежи и проблемы социализации молодых людей; кризис семьи как социального института, а также популярность экстремистских идеологий.

Сущность экстремизма как социальной деструкции проявляется на уровне диалектической взаимосвязи экстремистских установок личности и соответствующих форм её социального поведения. При этом экстремистские установки личности сформированы на радикалистских воззрениях, фанатичной преданности идеям, принимающим такие крайние формы выражения, как терроризм, а экстремизм выступает как следствие фанатичного мировоззрения, основанного на агрессивном поведении человека. Базируясь на психологическом механизме экстремального поведения личности, молодежный экстремизм приобретает формы асоциального патологического явления в условиях переходных периодов общественного развития, дефицитарности культурной, образовательной и духовной сфер, отсутствия активной гражданской позиции, утраты жизненных ориентиров Криминология. // Под ред.В. Н. Кудрявцева и В. Е. Эминова. — М., 2004. С. 56.

Приходится констатировать тот факт, что наряду с позитивными характеристиками молодого поколения стали проявляться тревожные симптомы социально-политической инфантильности; утраты национальной культурной идентичности; индивидуализма и эгоцентризма; девиантное и делинквентное поведение, воинствующий национализм; диверсификация культурных и духовных ценностей, отсутствие жизненных перспектив и самоактуализации.

Анализ существующих программ по противодействию проявлениям экстремизма позволяет нам констатировать односторонность освещения проблемы, недостаточную разработанность программы превентивных мер, учитывающей психологические и социально-культурные особенности асоциальных молодёжных группировок экстремистской направленности. При этом наиболее существенными являются следующие противоречия: между необходимостью глубокого философского, исторического, социокультурного анализа процессов, происходящих в сфере молодежной культуры, и острой потребностью государства и общества в научно обоснованных практических рекомендациях по профилактике экстремизма; между потребностью в профилактической работе по противодействию проявлениям экстремизма в молодежной среде и недостаточной разработанностью системы профилактических мер, включающей социально-культурные условия формирования толерантности в процессе учебно-воспитательной подготовки; между потребностью в совершенствовании системы культурно-досуговой деятельности подрастающего поколения и сокращением доступных для значительной части молодежи культурных благ; между отсутствием авторитетных массовых общественных молодежных организаций, объединяющих и воспитывающих на положительных образцах подрастающие поколения, и потребностью в консолидации и творческой реализации личности в среде сверстников; между задачами усиления профессиональной подготовки молодёжи, способных к реализации жизненных перспектив, и недостаточным учетом этой задачи в системе профилактических мер по противодействию экстремизму в молодёжной среде; между потребностью личности в самоопределении, культуре межнационального общения и недостаточным уровнем сформированности этого качества у молодого поколения Комментарий к Программа гармонизации межэтнических и межкультурных отношений, профилактики проявлений ксенофобии, укрепления толерантности в Санкт-Петербурге на 2006;2010 годы" (Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 11. 07.2006 № 848). — М., 2006 С. 2.

1.2 Классификация молодежных экстремистских организаций

В основе классификации молодёжных экстремистских организаций отражены аксиологический и деятельностный подходы, при этом выделяются два направления: политические экстремистские организации (правоэкстремистские и левоэкстремистские группировки) и религиозные экстремистские организации (экстремистские группировки, основанные на исламском фундаментализме, религиозные секты, ориентирующиеся на Запад, религиозные организации, ориентированные на учения восточной религии, языческие, оккультные объединения; сатанинские секты), что позволило определить направленность профилактической деятельности в социально-культурной среде, в культуре, спорте, досуге, образовательной сфере.

Руководители правоохранительных органов вместе с сенаторами при обсуждении проблемы растущей угрозы экстремизма в стране отмечают влияние телевидение, которое, своей аморальной политикой подбора передач способствует расползанию экстремистских идей в молодежной среде Радикальные и экстремистские тенденции в стране усиливаются, однако как отмечают руководители правоохранительных органов и спецслужб у данной системы правопорядка вполне достаточно сил и средств, чтобы эффективно противостоять таким проявлениям и их пресекать. Примечательно, что, говоря об экстремистах, участники мероприятия хоть и вспомнили недавний взрыв на Черкизовском рынке в Москве, который, как известно, устроили националистически настроенные студенты (тогда погибли 12 человек и 50 были ранены), но самого слова «национализм» явно избегали. Больше внимание уделяется экстремизму «религиозного происхождения» — в первую очередь, конечно, исламского. Однако, как отметил начальник управления по борьбе с экстремизмом ФСБ РФ Михаил Белоусов, «наблюдается тенденция радикализации и ряда таких религиозных направлений», в частности протестантского и даже буддистского.

Ситуация с экстремистскими молодежными организациями до сих пор остается острой, больной и многими еще недопонятой По данным экспертов, в России действует около 150 молодежных экстремистских организаций. Это не тусовки, а именно организации с хорошей структурой и дисциплиной. Эксперты говорят, что появление некоего лидера, который объединит эти организации, лишь дело времени. За последние годы в три раза выросло число преступлений, совершенных на почве экстремизма.

2. Меры профилактики молодежного экстремизма в Красносельском районе

2.1 Основные цели и принципы профилактической деятельности молодежного экстремизма

Социально-культурные условия профилактики экстремизма в молодежной среде представляют собой комплекс технологических компонентов современной социально-культурной деятельности, включающих: организационно-педагогический компонент — овладение личностью умениями, знаниями и восприятием, которые необходимы для жизни в мультикультурном обществе; социально-психологический компонент — развитие самодеятельной активности личности, мотивированное участие в культуро-творческой деятельности, толерантном межкультурном и межконфессиональном взаимодействии; кадровый компонент — изучение менеджмента социально-культурной деятельности в процессе подготовки лидеров молодежных организаций.

Предупреждение молодежного экстремизма — многоуровневая система мер и осуществляющих их субъектов, направленная на:

а) выявление и устранение либо ослабление и нейтрализацию причин экстремизма среди молодежи, отдельных ее видов, а также способствующих им условий;

б) выявление и устранение ситуаций на определенных территории или в определенной среде, непосредственно мотивирующих или провоцирующих совершение преступлений;

в) выявление в структуре населения групп повышенного криминального риска и снижение этого риска;

г) выявление лиц, поведение которых указывает на реальную возможность совершения преступлений, и оказание на них сдерживающего и корректирующего воздействия, а случае необходимости и на их ближайшее окружение Криминология. // Под ред.В. Н. Кудрявцева и В. Е. Эминова. — М., 2004. С. 265.

Реальные цели на ближайшие время:

противодействие криминогенным процессам и явлениям экстремистского характера в обществе на всех уровнях — глобальном, локальном, индивидуальном; сдерживание и сокращение преступности;

упреждающее устранение угроз правам, свободам и законным интересам граждан, интересам общества и государства в связи с возможностью перехода части членов общества на путь совершения преступлений;

коррекция жизненной позиции и поведения молодежи, условий их жизнедеятельности для обеспечения ресоциализации; способствование созданию и укреплению в обществе демократической, экономической, политической, социальной и психологической стабильности, атмосферы спокойствия и безопасности.

Профилактика экстремизма — это система взаимосвязанных элементов, интегрированных в процессе этой деятельности и результатов; а) подход к профилактике молодежного экстремизма как особой области социально-правового регулирования и управления, обладающей целостностью; б) выделение взаимодополняющих задач и направлений; сочетание глобального, локального индивидуального уровней взаимодействия; в) охват предупредительной деятельностью всех сфер жизни общества; г) воздействие на криминогенные процессы и явления объективного характера, на личности и криминальные ситуации, формирующиеся под их в, с тем чтобы пресекать, нейтрализовать или ослаблять то влияние на возникновение криминальных мотивов и стереотипов поведения; д) сочетание сдерживающего и подавляющего воздействия на экстремистские действия и явления; е) целенаправленное развитие организационных структур, специализированных на предупредительной деятельности; з) наличие единого информационно-аналитического, программного, координационного, ресурсного, организационно — управленческого и правового обеспечения профилактической деятельности.

11 июля 2006 года Правительством Санкт-Петербурга была принята программа действий по обеспечению мира и согласия в многонациональном петербургском сообществе «Толерантность» (постановление Правительства Санкт-Петербурга от 11.07.2006 № 848) (далее — Программа). Программа предусматривает организацию ряда мероприятий по укреплению толерантной среды в сферах, связанных с межэтническими, межкультурными и межконфессиональными взаимодействиями в Санкт-Петербурге, воспитанию культуры мира, профилактике проявлений экстремизма.

Принципами предупреждения экстремисткой деятельности среди молодежи являются принцип законности, целеполагания, социальной справедливости и гуманизма, комплексности и системности, своевременности, достаточности и объективности.

Принцип законности состоит в том, что субъекты предупреждения при осуществлении профилактической деятельности должны соблюдать требования правовых норм, которые закреплены в законах и других нормативно-правовых актах. В предупреждении экстремизма действие этого принципа ограничивается принципом законности, в соответствии с которым все предупредительные мероприятия должны осуществляться в рамках закона и никакое стремление к эффективности не может оправдать его нарушение.

Принцип целеполагания заключается в том, что именно цель предупреждения экстремизма находится в центре внимания субъекта, и ее достижение служит уровнем качества и эффективное предупредительной работы.

В процессе применения мер предупреждения преступлений реализуются требования социальной справедливости: защита законных интересов физических и юридических лиц, терпящих ущерб (вред) от ситуаций и действий в отношении которых оказывается или должно оказываться предупредительное воздействие восстановление порядка, нарушаемого этими ситуациями и действиями; применение мер предупредительного воздействия, адекватных его целям, не допуская их избыточной интенсивности, причинения физических страданий или унижения человеческого достоинства (возможно при наличие реальных фактов: влияние непосредственного окружения, деформированность образа жизни (совершение лицом гражданско-правовых, дисциплинарных, административных правонарушений)).

Принцип комплексности и системности означает, что меры предупреждения молодежного экстремизма осуществляются в соответствии с требованиями комплексности и программно-целевого системного подхода. Использование во взаимодействии и на основе анализа и прогноза ситуации мер психологе — педагогического, экономического, организационного, правового характера, мер федеральной регионального и местного уровня на основе прогнозирования и программирования; сочетание воздействия на личность и среду, взаимоподкрепления и взаимодействия субъектов и других участников предупредительной деятельности. Принцип системности предполагает рассмотрение предупреждения экстремизма как взаимодействия субъекта (управляющая подсистема) и объекта (управляемая подсистема), а меры предупреждения экстремизма — в качестве отношений управления. Принцип дифференциации и индивидуального подхода. Данное положение предполагает применение разных по содержанию и степени воздействия профилактических мер в зависимости от особенностей конкретной жизненной ситуации и личности, которая нуждается в коррекции поведения. Принцип основного звена позволяет найти главную задачу деятельности по молодежного экстремизма, вычленить ключевую проблему или несколько проблем и сконцентрировать на решении имеющиеся ресурсы.

Принцип своевременности, достаточности и объективности. Предупредительное воздействие оказывается для того, чтобы предотвратить распространение преступности, снизить ее уровень, в какой-то степени нейтрализовать ее влияние на общественные процессы, тем самым обезопасить общество от дополнительных страданий, лишений. Этому способствует осуществлению мер предупреждения в сроки, предусмотренные различного уровня программами профилактического характера. Достижение указанных выше целей возможно при своевременном и достаточно, использовании мер предупреждения Примоченко А. А. Совершенствование уголовно-правовой системы мер борьбы с правонарушениями несовершеннолетних. — Минск, 1990. С. 87. Принцип объективности требует максимального соотнесения управляющих воздействий закономерностями и тенденциями развития социальных процессов. Применительно предупреждению экстремизма среди молодежи это означает, что предупредительная деятельность невозможна без познания и учета закономерностей функционирования объекта и социума. Борьба с молодежными организациями экстремистского толка «кавалерийскими наскоками» приносит больше вреда, чем пользы. Принцип реальности и экономичности состоит в том, что меры предупредительное характера должны быть исполнимыми и экономически выгодными. Также важно учитывать конкретные условия, исходить из реальных возможностей. Реальность предлагаемых мер некоторых случаях лучше проверить путем проведения эксперимента. Принцип оптимальности и эффективности требует, чтобы при наименьшей затрате сил и средств, материальных и финансовых ресурсов получать наилучший результат в возможно короткие сроки.

2.2 Проблема законодательного урегулирования профилактических мер

Обращая внимание на проблему законодательного урегулирования противодействия экстремистской деятельности среди молодежи, отметим, что с 1993 года по 2005 год включительно принят ряд Постановлений Правительства Российской Федерации, посвященных вопросам реформирования молодёжной политики.

Однако, несмотря на позитивные и демократические преобразования российского общества в условиях модернизации активизировалась деятельность асоциальных молодежных организаций экстремистского характера (РНЕ, лимоновцы, скинхеды, фанаты и т. д.), спекулирующих на идеях национального возрождения и провоцирующих рост преступных акций на этнорелигиозной, политической почве.

Данное обстоятельство во многом обусловлено тем, что в отечественной практике не выработана оптимальная целостная государственная молодёжная политика, отсутствует комплексная программа развития молодого поколения, её интеграции в социальную жизнь российского общества, не систематизированы технологии профилактики негативных явлений средствами социально-культурно и деятельности.

Возникновение всё новых субкультурных молодёжных организаций асоциальной направленности является безусловным рецидивом, вызванным отсутствием адаптированной к современным социально-культурным и экономическим условиям программы по превенции экстремистских настроений среди подрастающего поколения.

Возникновение всё новых субкультурных молодёжных организаций асоциальной направленности является безусловным рецидивом, вызванным отсутствием адаптированной к современным социально-культурным и экономическим условиям программы по превенции экстремистских настроений среди подрастающего поколения.

Основной, фундаментальной ошибкой понимания молодежного экстремизма, является неумение или нежелание разглядеть и понять причинно-следственные связи. Не видя их, мы зачастую упрощаем как сами проблемы, так и способы их разрешения. В результате, что называется, «бьем по хвостам», не решая проблем, лишь загоняем их вглубь, а то и обостряем. Наглядная иллюстрация такой ошибки — действующее законодательство о противодействии экстремизму. Мы не видим явления, которое называем «молодежный экстремизм», во всей его многогранности Правомерно ли вообще говорить о молодежном экстремизме? Насколько правомерно рассуждать, например, о молодежных, как говорили 20 лет назад, неформальных движениях. Где сегодня те неформалы? Большинство давно адаптировались к жизни и ничем не отличаются от других граждан. Меньшинство ушли в преступный мир, но не потому что были неформалами, а потому что этот мир всегда вербует для себя часть нового поколения. И это уже проблема общей криминологии Капура М «У нас нет молодежного экстремизма» // Парламентская газета 2006. — 20 ноября С. 2

Другими словами, нет отдельного явления. под названием «молодежный экстремизм». Есть концентрация экстремистских идей в обществе, есть молодежь, которая отличается значительно более высоким уровнем общего радикализма, (окончание). Черно-белое восприятие мира, максимализм, явно выраженное стремление к противопоставлению себя так называемой буржуазной сытости, спокойному болоту, каким представляется многим молодым общество, более высокая степень стремления к самоутверждению, выражаемому не в высоком социальном статусе, а в «крутости», и так далее. Все это обусловливает радикализм большей части молодежной среды. Естественно, что накапливающийся идейный экстремизм не мог не захватить часть молодых людей, тем более что выплеск адреналина в этой сфере не представляет особых интеллектуальных затруднений: «Бей не похожих на себя!»

И тут мы должны видеть разницу с неформалами 80-х годов. Тогда их основной идеей было противопоставление жесткому официальному регулированию жизни вообще. Отсюда идейное разнообразие тогдашних неформальных групп молодежи. Сегодня же социальная жизнь сконцентрировалась на двух-трех крупных идеях. Конечно, заслуживает отдельного рассмотрения вопрос: почему и как эта взрывоопасная идея из совершенно маргинальной превратилась в серьезную политическую проблему?

Возьмем для примера лишь первые статьи Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности». Вопреки мнению ряда экспертов, в понятии «экстремизм» объединены разные по своей природе явления В него включены и деятельность организаций, СМИ, физических лиц по планированию организации и подготовки, совершению преступных действий, Но главное, что эти действия должны быть направлены на совершенно разные цели — от насильственного изменения основ конституционного строя до унижения национального достоинства.

Далее Пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики, публичные призывы к осуществлению указанной деятельности, финансирование либо иное содействие этой деятельности. Собрано воедино все что можно. К чему это ведет? К тому, что мы тем самым замаскировали, запрятали суть экстремизма. Насилие и вообще действие — это лишь последнее звено причинно-следственной связи.

Вначале всегда нужно искать идею. Конечно, правоохранительным органам привычнее противостоять не идеям, а физическим их следствиям. Но тем самым мы обезоруживаем себя, ибо, почти не обращая внимания на сами экстремистские идеи, мы в скором времени получим такой масштаб насилия, которому вряд ли что-либо можно будет противопоставить.

2.3 Направления и основные задачи профилактической деятельности в Красносельском районе

Красносельский район Санкт — Петербурга является фактически одним из районов, где также как и во всем городе необходима и значима профилактика экстремизма среди молодежи.

Программа по гармонизации межэтнических отношений г. Санкт — Петербурга должна быть реализована и в Красносельском районе. Тем более, что в этом районе возникают неоднозначные ситуации, связанные с экстремистской деятельностью. Основными задачами Программы на первом этапе явились: разработка методологических, научно-методических и технологических основ гармонизации межэтнических и межкультурных отношений, профилактики проявлений экстремизма, воспитания культуры мира, формирования толерантного сознания и поведения; обобщение и развитие имеющегося в Санкт-Петербурге конструктивного опыта формирования толерантного сознания, профилактики проявлений ксенофобии, воспитания культуры мира; мониторинг действующих механизмов профилактики этнического экстремизма и ксенофобии; широкое информирование жителей Санкт-Петербурга о целях, задачах и содержании Программы через средства массовой информации Санкт-Петербурга; привлечение внимания к целям, задачам и содержанию Программы представителей органов местного самоуправления, работников научных, образовательных учреждений и учреждений культуры, общественных организаций и объединений, некоммерческих организаций; проведение запланированных мероприятий, выработка критериев оценки их эффективности.

Программа предусматривает: реализацию системы мероприятий по формированию толерантной среды в сферах, связанных с межэтническими, межкультурными и межконфессиональными взаимодействиями в Санкт-Петербурге; создание и совершенствование системы контроля за исполнением принятых решений и выполнением мероприятий Программы; реализацию накопленного Санкт-Петербургом опыта формирования толерантного сознания, профилактики ксенофобии, воспитания культуры мира; внедрение разработанных эффективных технологий формирования толерантной среды, толерантного сознания и поведения во все сферы жизни и деятельности жителей Санкт-Петербурга; мониторинг действующих механизмов профилактики этнического экстремизма и ксенофобии; обобщение достигнутого опыта и оценка результатов реализации Программы. Структура Программы, система мероприятий Программа охватывает основные сферы общественной жизнедеятельности и направлена на выделенные целевые группы населения Санкт-Петербурга.

Отметим, что особое значение для профилактики экстремизма Красносельского района имеют стадии индивидуальной профилактики экстремизма среди молодежи:

ранняя профилактика, когда удается выявить источники криминальных или иных антиобщественных влияний на лицо (группу лиц) до того, как это влияние устойчиво сказалось на их поведении; задача здесь — пресечь действия источника негативного влияния и разъяснить профилактируемому лицу опасность таких контактов; одновременно выясняется, в силу каких жизненных обстоятельств для профилактируемого лица эти контакты оказались привлекательными, с тем чтобы воздействовать и на соответствующие жизненные обстоятельства;

непосредственная профилактика, когда поведение лица свидетельствует о развитии у него негативных интересов, привычек, стереотипов (разрыв с позитивной микросредой, сомнительные «приработки», контакты с криминальной средой и носителями экстремистских тенденций.); непосредственное участие в административных правонарушениях; здесь задачи состоят в удерживании лица от дальнейшего сползания на преступный путь, а затем в корректирующем воспитательном воздействии с одновременным оздоровлением среды;

профилактика на этапе преступного экстремистского поведения, т. е. в условиях далеко зашедшего процесса криминализации личности, когда количество и характер совершаемых экстремистских действий в сочетании с характером связей и времяпрепровождения в целом указывают на вероятность совершения преступлений в ближайшем будущем; в этих случаях неотложной задачей является удержание от преступления путем демонстративных мер контроля и жестких разъяснений правовых последствий преступлений; одновременно принимаются меры разобщения сформировавшейся криминальной микросреды и привлечения к ответственности ее лидеров хотя бы за такие легко доказываемые преступления, как вовлечение в употребление наркотиков, вовлечение несовершеннолетних в антиобщественные действия, незаконное хранение оружия, хулиганство и т. д. Этим будет не только ликвидирован источник криминальных влияний на профилактируемых лиц, но и показана неосновательность расчетов на безнаказанность преступной деятельности. После решения этой неотложной задачи можно переходить к длящемуся воспитательному и корректирующему воздействию на профилактируемых лиц;

профилактика рецидива, специфика которой связана со специальным объектом воздействия — лицами, осужденными к наказаниям, не связанным с лишением свободы, или вернувшимся из мест лишения свободы, а также широким применением мер правового воздействия (процессуальных представлений и определений об устранении обстоятельств, способствующих преступлению; административный надзор и т. д.). Задачи же профилактического воздействия на этом этапе идентичны предыдущим этапам в зависимости от характера поведения профилактируемого лица.

Но на любом этапе индивидуальной профилактики обязательно достоверное установление фактических и правовых оснований для профилактического воздействия, устанавливающих криминализирующее влияние условий жизни и среды, а также правонарушающее или иное антиобщественное поведение лица.

Отметим, что в Красносельском районе возникают и неоднозначные ситуации по профилактике или даже при пресечении экстремистских действий среди молодежи. В частности, в январе 2003 года в прокуратуру Красносельского района обратился 15-летний подросток. Он жаловался на действия сотрудников 82-го отдела. Парень утверждал, что во время задержания его избили.

Подростка вместе с друзьями забрали в 82-й отдел Красносельского района в конце 2002 года. Их подозревали в членстве в экстремистской организации «Кильтен Краус» и вменяли в вину избиение участкового. В отношении подростков возбудили уголовное дело по статье «Хулиганство». Но впоследствии оно было прекращено из-за недостатка улик и истечения срока давности

Удивительное дело, но суду удалось доказать, что милиционеры действительно избивали подростков. Оперов обвинили в превышении должностных полномочий и приговорили к лишению свободы на четыре года Капура М Указ. Соч.С. 3.

Этот случай заставляет по-новому взглянуть на милицейскую борьбу с молодежным экстремизмом. Известно, что эта борьба нередко подменяется кампанейщиной и элементарными нарушениями прав человека.

Например, после нашумевшего убийства таджикской девочки стражи порядка устроили рейды по питерским школам. С вопросом: «А кто тут у вас скинхеды?» они принялись переписывать всех учеников, которые по каким-либо причинам вызывали беспокойство у учителей.

Подростков тут же отвозили в отделы милиции В результате появились огромные цифры выявленных в Петербурге скинхедов — до 15 тысяч человек

Кроме того, стали обычной практикой незаконные облавы на несовершеннолетних возле станций метро, в ходе которых милиционеры хватают не только парней, но и девчонок, не только бритоголовых, но и подростков самой обычной внешности. При этом задержанным нередко запрещалось звонить родителям по мобильным телефонам. Родители сходили с ума в поисках пропавших детей, а тех в это время до позднего вечера допрашивали стражи порядка.

3. Совершенствование и перспективы развития профилактической деятельности экстремизма среди молодежи

Эффективность профилактики экстремистской деятельности в молодёжной среде зависит от комплекса мер противодействия экстремизму на основе соблюдения социально-культурных условий: осмысления асоциальной природы экстремизма и выявления классификационных подходов экстремистских организаций, ценностные установки которых базируются на радикальных идеях, фанатичной преданности и агрессивном поведении, принимающих такие крайние формы выражения, как терроризм, религиозный и политический экстремизм и др.; понимания социально-психологических механизмов диалектики нормы и патологии поведенческих стратегий и трансформации экстремального поведения из асоциальных форм деятельности в самодеятельные культурно-творческие молодежные инициативы; внедрения технологий менеджмента социально-культурной деятельности в процесс подготовки лидеров молодежных организации и проектирования программ профилактики экстремизма в молодёжной среде на основе популяризации идей культурного образования, формирования толерантного сознания, личностного развития участника молодежной организации как субъекта социально-культурной деятельности, позволяющего трансформировать молодёжную субкультуру в объект созидательного взаимодействия личности и социальной группы и общества в целом в сфере культуры, образования, досуга, спорта.

Необходимо внедрить повсеместно специальные образовательные программы, направленные на повышение уровня религиозной грамотности и национальной терпимости, а также образовательные программы, направленные на творческую реализацию личностного потенциала молодежи; усилить контроль за исполнением существующих правовых норм.

В социальной сфере необходимо обратить особое внимание на борьбу с бедностью.

Основными элементами, совершенствования профилактической деятельности должно стать:

своевременное выявление признаков экстремистской деятельности среди молодежи;

принятие адекватных мер по недопущению доведения экстремистских действий до конца;

привлечение виновных к законной ответственности и соответствующая психологическая и воспитательная работа.

В настоящее время целесообразно совершенствование на законодательном, управленческом уровне, с использованием существовавших форм и методов предупредительной деятельности, выдержавших испытание практикой и временем. Начиная с 2005 г. наблюдается определенное оживление и попытки, по комплексному совершенствованию системы предупреждения молодежного экстремизма в стране. Активизировалась предупредительная деятельность правоохранительных, получают развитие в субъектах Федерации и в муниципальных образованиях сети специализированных учреждений социальной помощи и защиты, психолого-педагогической и медицинской реабилитации т.д. В ряде субъектов Федерации и муниципальных образований принимаются нормативные акты об участии населения в обеспечении общественного порядка и восстановлении органов специальной юрисдикции комиссий по делам несовершеннолетних и др.) с профилактическими функциями. Свою роль играет и принятие на федеральном, региональном и местном уровнях программ по усилению борьбы с молодежным экстремизмом и его отдельными видами с выделением профилактических мероприятий. Однако решение главных проблем развития системы предупреждения экстремистской деятельности в стране еще впереди. Оно связано с созданием мониторинга предупредительной деятельности и банков соответствующей информации, с расширением правовой базы и, конечно, с кадровым, финансовым и иным ресурсным обеспечением указанной деятельности.

Заключение

На сегодняшний день одной из основных проблем является рост террористической деятельности, сопутствующий наращиванию потенциала и превращению экстремистских группировок во влиятельные структуры жизни; усиление жесткости и безоглядности действий экстремистов; многообразие форм деятельности, стремление добиться общественного резонанса, устрашения населения. Расширяется информационная, идеологическая, психологическая, ресурсная взаимосвязанность экстремистских сообществ и групп в отдельных городах и странах.

В этих условиях подрастающее поколение России оказалось самой незащищённой в культурном отношении категорией населения, которая находится в своеобразном ценностном и духовном вакууме. Молодёжь стала дезорганизована, подвержена влиянию экстремизма, разрушающего традиционные ценности русской национальной культуры, национальных культур других народов. Следствием этого являются многочисленные террористические акты на территории России.

На современном этапе развития профилактика молодежного экстремизма должна основываться на том, чтобы выявить и устранить, либо ослабить и нейтрализовать причины экстремистской деятельности, отдельных ее видов, а также способствующих условий; выявление и устранение ситуаций на определенных территории или в определенной среде, непосредственно мотивирующих или провоцирующих создание молодежных экстремистских групп; выявление в структуре населения групп повышенного криминального риска и снижение этого риска; выявление лиц, поведение которых указывает на реальную возможность совершения преступлений, и оказание на них сдерживающего и корректирующего воздействия, а случае необходимости и на их ближайшее окружение.

Особое значение в профилактике молодежного экстремизма имеют именно меры законного характера, так как в последнее время оперативно — розыскные мероприятия порой заканчиваются массовыми уличениями в экстремизме любых неформальных молодежных групп.

Хотелось бы, чтобы деятельность по профилактике экстремизма носила более четкий, проработанный характер, опирающийся на закон и правопорядок.

1. Федеральный закон РФ от 25.07.2002 г. № 114 — ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» // Собрание законодательства 2002. — № 30 Ст.3031

2. Указ РФ от 10.01.2000 № 24 «О концепции национальной безопасности РФ» // Собрание законодательства 2000. — № 2. Ст. 170

3. Постановление Правительства РФ от 12.07.1999 № 795 «Вопросы Государственного комитета Российской Федерации по молодежной политике»

4. Постановление Правительства РФ от 03.04.1996 № 387 «О дополнительных мерах поддержки молодёжи в Российской Федерации»

5. Постановление ВС РФ от 03.06.1993 Ха 5090−1 «Об основных направлениях государственной молодежной политики в РФ» ,

6. Программа гармонизации межэтнических и межкультурных отношений, профилактики проявлений ксенофобии, укрепления толерантности в Санкт-Петербурге на 2006 — 2010 годы" (Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 11.07.2006 № 848).

7. Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью: Утв. Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 года // Российская газета. — 1996. — 5 мая.

8. Актуальные вопросы планирования предупреждения преступности в органах внутренних дел: Лекция. — СПб., 1997.

9. Алексеев А. И Криминология (курс лекций). — М., 1999.

10. Баранов В. В., Шишкевич Б. И., Устинов В. С. Организация и ведение профилактического учета органами внутренних дел. — М., 1982.

11. Блувштейн Ю. Д., Зырин М. И., Романов В. В. Профилактика преступлений. — Минск, 1986.

12. Герцензон А. А.

Введение

в криминологию. М., 1965.

13. Жигарев Е. С. Криминологическая характеристика несовершеннолетних и организация их правового воспитания. — М., 1990

14. Златопольский Д. Л Государство и личность: основы взаимоотношений. // Вестник МГУ. Сер. 11, «Право». 1993. — № 1, с. 3−12

15. Игошев К. Е. Социальный контроль и профилактика преступлений. — М., 1979.

16. Капура М «У нас нет молодежного экстремизма» // Парламентская газета 2006. — 20 ноября

17. Криминология. // Под ред.В. Н. Кудрявцева и В. Е. Эминова. — М., 2004

18. Криминология. // Под общ. ред. А. И. Долговой. — М., 1997.

19. Криминология / Под ред. А. А. Герцензона, И. И. Карпеца, В. Н. Кудрявцева. М., 1966.

20. Лейкина Н. С, Грабовская Н. П. Возраст и его влияние на уголовную ответственность // Курс советского уголовного права. Часть Общая. Т.1. Л., 1968.

21. Ли Д. А. Преступность в России. — М., 1997.

22. Панкратов В. В. Косвенные методы изучения преступности. // В кн.: Вопросы борьбы с преступностью. М., 1967. С. 5−7

23. Примоченко А. А. Совершенствование уголовно-правовой системы мер борьбы с правонарушениями несовершеннолетних. — Минск, 1990.

24. Холыст Б. Криминология: основные проблемы. — М., 1980