Административно-правовое регулирование связи

(В своем документе за 2004 год Уитт описывает негативные последствия нескольких внутренних и иностранных регулирующих действий, которые не соблюдали целостность слоев).По сути, этот подход обеспечивает способ раздельного рассмотрения содержимого с физической среды, используемой для его транспортировки. Он также позволяет регулирующим органам формулировать согласованные политики, основанные на фактических функциях, а не на конкретных технологиях. Например, это облегчает создание единого набора правил для широкополосной связи, а не устанавливает различные требования к услугам широкополосной телефонной и кабельной связи [6]. Несмотря на более чем десятилетнюю практику академических дискуссий, в которой указывалось на желательность замены силосного подхода на основе моделей на основе слоев, эта информационно-пропагандистская деятельность оказала ограниченное практическое воздействие на процесс разработки политики на сегодняшний день. Правило 3.

0. В дополнение к появлению всеобъемлющей цифровой среды вторым основным фактором является вызов традиционным (и, возможно, нетрадиционным) подходам к регулированию. Это неустанное изменение, которое характеризует цифровые медиа. Экспоненциальное увеличение производительности этих носителей, в значительной степени обусловленное Законом Мура, позволило сделать совершенно новые категории приложений. Кроме того, как отмечалось ранее, открытая архитектура Интернета несет ответственность за беспрецедентный поток инноваций, которые создают огромную проблему для разработчиков политики, чтобы идти в ногу с темпами изменений и усиливать давление на новые, более гибкие подходы к регулированию. Был предложен ряд идей в отношении того, как может выглядеть жизнеспособный регуляторный подход в сложной, децентрализованной, сильно взаимосвязанной и постоянно меняющейся среде.

Помимо изменения концептуальных основ регулирования коммуникаций, были также предложены новые подходы к разработке и осуществлению политики. Например, Эли Ноам из Колумбийского университета, активный вклад в мышление в области коммуникационной политики на протяжении многих лет, предложил «Положение 3.0 для Telecom 3.0». 11 Согласно Noam, правило 1.0, которое достаточно хорошо работало в течение почти столетия, основывалось на регулировании «Традиционная монопольная система», в то время как правило 2.0 [5], которое преобладало от принятия Закона 1996 года до настоящего времени, основывалось на поощрении конкуренции в более открытой среде. Ноам полагает, что сейчас необходим третий подход, который не разрабатывает разработанные правила в пользу более гибкого, общепринятого стиля системы, основанной на широких принципах, которая признает, что практически невозможно, чтобы правительственные процессы соответствовали «темпам изменений», которые характеризуют цифровые технологии. В соответствии с этим подходом регуляторы формулируют ключевые принципы и позволят участникам отрасли решать, как им следовать, а затем отслеживать, как все работает на самом деле, и создать «ускоренную систему полусудебных слушаний» для обеспечения арбитража и обеспечения соблюдения, если это необходимо. Адаптивное политическое решение. В серии статей Ричард Уитт приводит пример для принятия того, что он описывает как адаптивное политическое решение. Он вводит эту концепцию, сначала обобщая центральные идеи EmergenceEconomics, растущую область, которая бросает вызов многим предположениям классического «старой школы», путем включения идей из «передовых школ мысли», включая науку о сложности, поведенческую экономику, теорию игр, сетевые науки, новую теорию роста и теорию конкуренции. &# 171;Ключевое понимание этой области заключается в том, что в эпоху Интернета"мы живут в экономике возникновения [в которой] отдельные агенты, действуя через взаимосвязанные сети, участвуют в эволюционных рыночных процессах …

которые порождают множество возникающих экономических явлений&# 187;. Различные секторы экономики и различные директивные органы, включая правительство, лучше всего понимают как сложные адаптивные системы (CAS), «каждое формирование, но не полностью определяющее, другое».Как и Уайт, Уитт считает, что такая сложная, динамичная и непредсказуемая онлайн-среда требует нового подхода к регулированию, который изменяет процесс регулирования от преследования «статической оптимизации параметров до эволюционной парадигмы, которая подчеркивает приспособляемость». Рынки являются высокоэффективными механизмами для внедрения инноваций, которые приводят к росту, но они не идеальны. Вместо того, чтобы пытаться сдерживать или направлять результаты рыночных процессов, целью потенциального регулирования онлайн-активности должно быть «улучшить способность рынка формулировать и представлять варианты агентам, оставив процесс отбора без изменений». Питер Пич, исполнительный директор, Политика связи для Intel описала этот сдвиг как акцент на исходных данных, а не на результатах деятельности на рынке. Он отметил, что проникновение мобильного телефона в Африке в настоящее время достигает 70 процентов населения в результате наличия правильных рыночных стимулов, а не какого-либо мандата. Уитт определяет четыре адаптивные стратегии, которые должны следовать директивным органам, чтобы способствовать эффективности рынков, «не поддаваясь вмешательству» в их функции:

1. Кормление алгоритма — поскольку свободные рынки сами по себе склонны «создавать слишком мало технологических инноваций по сравнению с оптимальными», регуляторы могут помочь ускорить развитие рынка, поощряя дополнительные ресурсы.

2. Содействие подключению — поскольку активный обмен между участниками рынка имеет решающее значение для прогресса, регулирующие органы должны облегчать общение путем укрепления или добавления связей между узлами рынка.

3. Формирование ландшафта — хотя регуляторы не должны пытаться выбирать победителей и проигравших, они могут обеспечить рыночные стимулы, которые помогут расширить разнообразие, конкуренцию и рост в «фитнес-ландшафте» рынка.

4. Усиление обратной связи — когда на рынке существуют недостатки информации или прозрачности, регулирующие органы могут создавать или улучшать механизмы обратной связи, предоставляя участникам рынка полезную информацию и / или инструменты принятия решений [9].

Заключение

.

Несмотря на то, что три рабочие группы в Аспене начинались с разных отправных точек, была заметная степень совпадения, в которой они оказались. Был достигнут сильный консенсус в отношении того, что действующая система регулирования работает недостаточно эффективно и, вероятно, станет еще более дисфункциональной, поскольку технология продолжает развиваться. Обоснование сохранения отдельных регулирующих силосов для разных сред становится все более слабым, поскольку они становятся частью все более широко распространенной инфраструктуры широкополосного Интернета. И по мере того, как темпы изменения технологии продолжают ускоряться, медленные темпы действий правительства становятся все более проблематичными. Привлечение к существенному сдвигу парадигмы в хорошо зарекомендовавшие себя институты регулирования — это не простой вопрос, но эта задача требует внимания. Сейчас настало время поднять вопрос о том, как регулирование коммуникации может быть полностью реализовано в XXI веке. СписокиспользованнойлитературыThe Reallocation Imperative: A New Vision for Spectrum Policy, by Preston MarshallUpdating Rules of the Digital Road: Privacy, Security, Intellectual Property, by Richard AdlerSpectrum for the Next Generation of Wireless, by Mark MacCarthyRewriting Broadband Regulation, by David BollierScenarios for a National Broadband Policy, by David BollierRethinking Spectrum Policy: A Fiber Intensive Wireless Architecture, by Mark MacCarthyICT: The 21st Century Transitional Initiative, by Simon WilkieA Framework for a National Broadband Policy, by Philip J. W.

eiserThe Future of Video: New Approaches to Communications Regulation, by Philip J. W eiserClearing the Air: Convergence and the Safety Enterprise, by Philip J. W eiserReforming Telecommunications Regulation, by Robert M. E ntmanChallenging the Theology of Spectrum: Policy Reformation Ahead, by Robert M.

EntmanСловарь терминовIndustry — индустрия;Regime -режим;Regulatory — административный, регулятивный;Television — телевидение;Ecosystem — экосистема;Concern — беспокойство;Approach — подход;Goal — цель;Potential — потенциал;Area — область;Include — включать в себя;Generous — щедрый;Supporter — поддерживающий;Discussion — обсуждение;Debate — дебаты;Communication — общение;Category — категория;Cable — кабель;Satellite — спутник;Deregulation — отмена контроля;Remain — оставаться;Encouraged — вдохновленный;Landscape — пейзаж;Separate — отдельный;Appropriate — подходящий;Wire — провод;Media — медиа;Participant — участник;Currently — в настоящее время;Provide — обеспечивать;Basis — база;Rapidly — быстро;Gradually — постепенно;Policy — политика;Environment — окружающая среда;Physical — физический;Involve — включать в себя;Attempt — попытка;Promote — продвигать;Global -глобальный;Digital — цифровой;Protect — защищать;Investment — инвестирование;Critical — критический;Legislation -законодательство;Major — большой;Experience — опыт;Priority — приоритет;Bill -закон;Opposite — противоположный.